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전북 진안군의회 발언

성긍수 의원 발언

99회 제2본회의2001-03-28

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시균

장시균의장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제99회 진안군의회 임시회 제2차 본회의를 개의하겠습니다.
오늘의 의사일정 제1항 군정에 관한 답변 및 질문의 건을 상정합니다. 군정질문에 관한 답변은 의사일정 순서에 따라 오늘은 군수님과 기획홍보실에 질문한 사항에 대하여 답변을 듣도록 하겠습니다. 의원님들께서 답변을 청취한 후 미흡하다고 생각되는 부분에 대하여는 진안군의회 회의규칙 제33조의 규정에 의하여 보충질문을 하실 수가 있으며, 보충질문 시간은 10분을 초과 할 수 없음을 알려드립니다. 그러면 군수님께서는 의원님들의 질문에 대하여 답변하여 주시기 바랍니다.
수고하셨습니다. 군수의 답변에 대한 보충질문에 앞 서 효율적인 회의진행을 위하여 일괄 질문하신 다음 보충질문에 대하여 일 괄 답변하는 것으로 하였으면 합니다. 이에 이의 있으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 감사합니다. 그러면 군수의 답변에 대한 보충질 문 하실 의원 계십니까? (김규형 의원 거수) 김규형 의원님 나오셔서 보충질문 해주시기 바랍니다.
규형

김규형의원

김규형 의원입니다. 본 의원이 질문한 내용중에 진안군 온천개발 자문위원회 건이 있습니다 마는 그 부분에 대해서 잠시 말씀을 드리고자 했습니다마는 다음 문화관 광과 소관 업무때 소상히 하고 오늘 은 질문을 약하겠습니다.
시균

장시균의장

수고하셨습니다. 군정수행에 바쁘신 가운데 이렇게 나오셔서 답변해 주신 군수님께 감사 드립니다. 잠시 휴식을 취한 다음 계속해서 회의를 진행하도록 하겠습니다. 10시 35분에 회의를 속개하겠습니다.

10시26분 정회

10시37분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하 겠습니다. 기획홍보실장의 답변에 앞서 군수님께서 신임 기획홍보실장의 소개를 올리도록 하겠습니다.
규호

안규호기획홍보실장

기획홍보실장 안규호입니다. 진안군에 ‘75년도 2월에 초임 발령 을 받아서 약 8년동안 근무하다가 전 북도와 행정자치부 근무를 했다가 다 시 진안에 와서 진안 군민을 위해서 일할 수 있는 기회를 의원님들께서 주셔서 대단히 감사합니다. 성심껏 노력하겠습니다.
시균

장시균의장

바로 이어서 기획홍보실 소관에 대 한 답변을 듣도록 하겠습니다.
규호

안규호기획홍보실장

기획홍보실장 안규호 입니다. 지난 3월 26일자 진안군의 인사에 발령에 의해서 여러 의원님께 인사드리게 된 것을 대단히 영광스럽게 생각 하고 군민과 여러 의원님들의 기대에 부응할 수 있도록 노력하겠습니다. 평소 의원님들께서 기획홍보실에 대해서 깊은 애정과 관심을 갖고 질 문하신 사항에 대해서 답변 올리겠습니다. 성긍수 의원님께서 2001년도 진안 군 군정기획 평가단 운영현황 및 가시적인 성과와 활성화대책에 대하여 물으셨습니다. 답변 올리겠습니다. 군정기획 평가단에는 현재 유정규 농업경제학 박사와 8급 공무원 1명이 근무하고 있습니다. 그 주요 내용으로는 각 실과소에서 자체적으로 기획하기 곤란한 사안에 대하여 타 자치단체의 사례를 수집하고 비교분석해서 우리군에서 활용 할 수 있도록 정책을 발굴하기 위해 서 설립되어 있습니다. 6개 분야로 나누어지는데 일반행정 분야, 지역농업분야, 문화관광분야, 상공분야, 교육예술분야, 보건복지환 경분야로 나누어서 분과를 구성할 계 획으로 있습니다. 그동안 기획단에서 추진한 성과로 는 귀농자 유치 및 민원배심원제도의 우리군 활용방안과 환경농업 발전방향, 읍.면 지역개발계획의 수립 등 기획단을 구성한지 3개월 밖에 되지 않아 그 실적은 아주 미흡한 상태입니다. 의원님들께서 양해해 주시기 바랍 니다. 앞으로 기획단 운영의 활성화를 위해서 다양한 아이디어를 발굴하고 군민의 의견을 최대한 군정에 반영시킬 수 있는 방안을 강구하는 등 가시적 인 성과가 나타날 수 있도록 추진해 나가겠습니다. 다음은 ‘99년이후 소송사무관련 예산집행 현황과 금후 승소대책 및 전 망에 대하여 말씀드리겠습니다. ‘99년도 이후에 제기된 소송은 행정소송 4건, 민사소송 4건 총 8건으로 이중 견책처분 소송과 손해배상청구 소송 건은 우리군이 패소하였습니다. 현재 6건은 소송 계류중에 있습니다. 소송사무와 관련하여 총 3,800만원 의 예산을 지출하였습니다. 사건별 내력과 예산의 집행상황은 붙임 자료를 참고해 주시고 의원님들께서 양해해 주신다면 상세한 내용은 관련 실과소장으로 하여금 보고 드리도록 하겠습니다. 기획홍보실에서 수행한 소송사건은 견책처분 취소건으로 2000년 9월 당 사자가 1심인 전주지방법원에 소송을 제기하여 2001년 3월 9일 우리군이 패소하였습니다. 이 패소는 형사사건하고 이중으로 지금 소송이 계류되어 있기 때문에 우리군이 상소를 포기한 상태입니다. 이것은 형사사건 결과에 따라서 항 소결과는 곧 판단이 될겁니다. 그리고 저희 기획홍보실에서 소송사건에 대한 예산은 담당자가 직접 수행했기 때문에 별도 예산은 소요되지 않았습니다. 다음은 허향석 의원님께서 국제화, 지방화에 대응한 읍.면별 특성을 살 린 지역개발 계획에 대하여 물으셨습니다. 답변 올리겠습니다. 읍.면 지역개발 계획은 지역별로 특성있는 소득사업을 발굴하고 지역 의 차별화를 도모하기 위한 계획으로 관 주도의 형태가 아닌 주민중심의 리더그룹이 개발을 주도해 나가는 중장기계획입니다. 주요내용은 지역 숙원사업, 환경정비사업, 기반정비사업, 지역 특화작목 개발과 육성을 위한 소득증대사업 그 리고 산지를 이용한 소득개발사업입니다. 따라서 우리군에서는 지난해 11월 읍.면장에게 그에 따른 교육을 실시 하였으며, 12월에는 읍.면 실무담당에 대한 교육을 하였고 추진지침을 시달 하였습니다. 13개 지구를 시범지역으로 선정하 여 계획을 수립중에 있습니다. 앞으로 4월말까지는 읍.면 지역개 발계획 검토를 완료하고 사업계획을 확정할 예정입니다. 의원님들의 많은 관심과 협조를 부 탁드립니다. 원문희 부의장님께서 마이산 생애 학습원 건립계획 및 추진진도와 2001 년 사업계획에서 제외된 사유를 물으셨습니다. 답변 올리겠습니다. 마이산 생애학습원 건립 계획은 마이산을 기공학적, 풍수지리학적 방법으로 기가 강한 곳을 찾아서 이를 학술적으로 체계화하기 위하여 지난 해 4월 원광대학교 동양대학원과 용 역계약을 체결하여 11월에 최종결과 를 납품받아 세계적인 기 권위자인 중국의 왕력평씨를 오는 5월에 초청 하여 정책포럼을 실시한 후 사업을 추진할 계획이었습니다. 그러나 기센타 건립은 예산확보가 선행되어야 함으로 국도비 확보에 다소 어려움이 따라 금년도에 예산 을 확보하여 2002년도에 사업이 본격 적으로 추진될 수 있도록 노력하겠습 니다. 다음은 2000년도 이후 상급기관의 감사결과 지적사항의 처리내용 및 신분상 불이익처분 최소화 대책에 대해 서 말씀드리겠습니다. 2000년 5월 15일부터 25일까지 10 일간 실시한 전라북도 종합감사의 지 적사항에 대한 처리내용은 시정 38 건, 주의 16건 총 54건이며, 재정상 조치로는 추징 4건에 2,500만원, 감액 5건에 1억3,900만원, 회수 17건에 1억 9,900만원이며, 공무원의 신분상 불이 익처분은 경징계 1명에 훈계 29명입 니다. 앞으로 예방위주의 감사활동을 강 화하여 감사에서 지적되는 사례가 없도록 하고 적극적으로 업무를 수행하 다 생긴 잘못은 최대한 관용을 베풀 어 열심히 일하는 분위기를 조성하는 데 노력하겠습니다. 아직은 업무를 완벽하게 파악하지 못해서 의원님들의 질문에 저의 답변 이 부족한 점이 많았으리라 생각됩니다. 앞으로 열심히 업무를 파악해서 진 안군정의 발전에 도움이 될 수 있도 록 최대한 노력하고 의문나는 점에 대해서는 의원님들께서 추가로 질문 해 주시면 성심껏 답변드리겠습니다. 감사합니다.
시균

장시균의장

수고하셨습니다. 기획홍보실 소관 답변에 대하여 보충질문 하실 의원님 계십니까? (성긍수 의원 거수) 성긍수 의원님 나오셔서 질문해 주 시기 바랍니다.
긍수

성긍수의원

제가 여기에 나온 것은 질타를 하기 위한 것이 아니고 모든 행정업무 상 각 분야가 다 다르기 때문에 종합 적인 규제는 할 수 없느냐 하는 의미 에서 지금 말씀드리겠습니다. 왜 그러느냐 하면 이 소송같은 것 도 문화관광과 다르고 재무과 다르고 자치행정과 다르고 그런데 지금 기획 홍보실에 법무담당이 있습니다. 그러면 법무담당이 진안군의 모든 소송은 총괄해서 지휘 감독을 해야 하는데 여기보면 지금 각 실과에 소 송체류건이 다 있습니다. 그러면 그 전부를 받아서 통합적인 얘기를 해야 하는데 나중에 가서는 할말이 없어요. 전체를 다 받고 나면 기획홍보실이 뒤에 있으면 기획홍보실에 대해서 반문의 질문을 하겠는데 앞에있기 때문 에 먼저 다른과 보고를 받지 않고 사 전에 말씀 드리겠습니다. 왜 이런 문제가 있느냐면 지금 모 든 행정이 다 마찬가지예요. 다른 방향으로 가서 죄송합니다. 벚꽃축제를 한다고 보면 건설과에 서 주차장 관리를 해야지, 문화관광 과에서는 행사를 집행해야지, 자치행 정과에서는 인원수배를 해야지, 이러니까 이것이 각 과가 호흡이 안맞아요. 소송도 지는 이유가 있어요. 민하고 관하고의 싸움은 항상 많이 집니다. 그것은 지게되어 있어요. 왜냐면 업무가 바꾸어지는게 아니 라 사람이 바뀌기 때문에 지는 거에요. 자기의 업무를 소신껏 집행해 나가 고 다음에 착실히 인계가 되어야 하 는데 인계가 안되요. 그러면 못가니까 지는거에요. 그래서 담당, 이 소송담당은 하나 의 체계로 이루어져야지 어떠한 분산 체제로 이루어 질 것 같으면 항상 진안군은 지게되어 있어요. 지금 환경보호과에서 한 것도 우리 가 대처를 잘못해서 진 거에요. 잘못해서 1억2천만원이라는 것을 물어준 겁니다. 이것을 제대로만 대처했다면 1억2 천만원이 나갈 이유가 하나도 없는거 에요. 그래서 어떠한 규모적인 체계를 가 지고 한부서에서 총괄적으로 운영을 해야지 산발적인 운영을 하니까 진안 군이 패소하는 거에요. 앞으로는 이럴 의향은 없는지 한번 묻고싶습니다. 이상입니다.
시균

장시균의장

수고하셨습니다. 더 보충질문 하실 의원 계십니까 (원문희 의원 거수) 원문희 부의장님 나오셔서 질문하 여 주시기 바랍니다. ○원문희 의원 원문희 부의장입니다. 보충질문을 안하려고 했는데 기 성 긍수 의원님께서 보충질문이 계셨고 기획홍보실장께서 나오시기 때문에 질문을 드립니다. 제가 질문한 사항에 있어서 2001년 도 사업계획에서 마이산 생애학습원 이 빠져 있거든요. 빠져있는 사유에 대해서는 답변을 주시기 않았습니다. 그런데 기획홍보실장께서 답변을 주실 때 계속 예산확보 추진을 하시겠다고 답변을 주셨는데 사업계획서 는 왜 빠져있는지 거기에 대한 답변 을 주시기 바랍니다. 이상입니다.
수고하셨습니다. 더 보충질문 하실 의원님 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 감사합니다. 기획홍보실장님께서는 시간을 충분 히 드릴테니까 자료준비를 한 다음에 답변을 듣도록 하겠습니다. 질문에 대한 답변준비를 위하여 잠 시 정회를 하도록 하겠습니다. 지금 10시 55분인데 11시 10분에 회의를 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다.

10시55분 정회

11시10분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 계속해서 기획홍보실 소관 보충질 문에 대한 답변을 듣도록 하겠습니다. 기획홍보실장님은 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다.
규호

안규호기획홍보실장

기획홍보실장 안규호입니다. 성긍수 의원님께서 말씀하신 소송 수행에 대한 총괄기능을 기획홍보실 에서 해야된다라는 말씀에 대해서는 장기적으로는 기획홍보실에서 총괄을 해야할 것 같습니다. 그러나 업무량 이런 것을 고려해 볼때는 업무량이라든지, 소송수행에 따른 전문성이라든지 이런면에서는 지금 해당부서에서는 그런면 때문에 해당 부서에서 추진을 하고 있으나 의원님께서 말씀하신 사항을 저희들 이 한번 검토를 하겠습니다. 그리고 원문희 부의장님께서 말씀 하신 사항은 2000년도의 사업계획서 에서 누락된 사유는 작년도에 예산을 사실상 확보하지 못했습니다. 그래서 주요업무계획에 빠져있고 국.도비 확보계획에는 포함이 되어 있습니다. 올해 국.도비 확보에서 추진하도록 하겠습니다. 이상입니다.
시균

장시균의장

수고하셨습니다. 더 보충질문 하실 의원 계십니까? (성긍수 의원 거수) 성긍수 의원님 나오셔서 보충질문 해주시기 바랍니다.
긍수

성긍수의원

죄송합니다. 아직 12시가 되려면 1시간이나 남았는데 서로 토론해 가면서 앞으로 진안군이 잘되는 방향점에서 생각해 주시면 대단히 고맙겠습니다. 왜 제가 이 소송이나 업무 각 분야 를 얘기를 하느냐면 아까 실장님이 전문성 얘기를 했는데 전문성을 법률 을 지향하는 쪽이 전문성이지, 부서 가 전문성이 아닙니다. 예를 들어서 제가 한번 말씀드릴께요. 잠깐 쉬는시간에 원문희 의원님이 이런 얘기를 하셨어요. 채무를 하기 전에는 농협에서 채무를 받잖아요. 그럴때는 아무 거리낌이 없을 때에 는 대부계에서 그냥 대부를 해줍니다. 그건 이길 수 있으니까 하는 거에요. 그렇지만 막상 그사람이 돈을 못 갚았을 적에는 채권관리로 이송이 됩 니다. 그러면 채권관리에서 그 모든 관리를 다 하게 되어 있어요. 그리고 신용이 떨어지면 채권관리 로 넘어가는 거에요. 이것도 마찬가지입니다. 부서가 전문성이 아닙니다. 법을 따지는 것은 법을 집행하는, 법을 다루는 곳이 전문성이지 왜 부 서가 전문성입니까 거기에는 자기의 부서에 대한 업무 에 충실해 가지고 그 업무만 잘 다루 면 되는 것입니다. 그런데 업무에서 지행에 벗어나는 그 업무까지 거기서 다루어라, 이건 잘 안되는 거에요. 제가 왜 이런말씀을 드리냐면 아까 도 말씀 드렸습니다마는 일반하고 행정하고 소송이 걸리면 87%가 민이 이겼어요. 각 군이 다 그런 사례입니다. 그건 왜냐, 전문성, 전문성 하지만 전문성을 배재를 못했기 때문이에요. 최대한 이용을 못했기 때문입니다. 그리고 실제로 지금 환경보호과에서 하는 익사사고는 담당 변호사가 현지확인 하는데 변호인 한번 해봤습니까 그렇다고 해서 환경보호과에서 실 무자가 변론을 합니까 못 하잖아요. 기획홍보실이 마지막에 있다고 보 면 총괄 보고를 받아서 이건 이렇고, 저건 저렇고 이렇게 전부 말씀을 드리겠지만 그렇지 않고 앞에 있기 때문에 제가 일괄적인 체계, 일괄적인 업무와 지행되지 않는 한은 진안군은 매일 패소하게 되어 있어요. 지금 1억2천만원을 벌어보세요. 세금 한번 계산해 보세요. 이 1억2천만원을 벌려면 1년간 여 러 공직자들이 피땀흘려 가면서.. 담배 한갑팔면 680원이에요. 그럼 몇갑을 팔아야 1억2천만원이 들어옵니까 한번 말한마디 잘못하는데 이렇게 엄청난 재산피해를 가져오는 거에요. 그러니까 법률해 해당하는 것은 법 률 실무에서 해주시기 바라고 앞으로 는 어떠한 일이 있어도 이런 방향은 이끌어 주시면 고맙고 이건 구태여 기획홍보실장께 답변을 듣지 않겠습니다. 죄송합니다.
시균

장시균의장

수고하셨습니다. 그러면 더 보충질문 하실 의원님 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 이것으로 오늘의 의사일정을 모두 마치겠습니다. 의원님들께서 더 질문하거나 다른 의견이 없으시면 회의를 마치고자 합 니다. 다른의견 있으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 감사합니다. 다른의견이 없으므로 오늘의 회의를 모두 마치겠습니다. 제3차 본회의는 3월 29일 오전 10 시에 개의하겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시17분 산회

출처 전북 진안군의회 회의록