김충식소방본부장
소방본부장 김충식입니다. 업무보고에 앞서 소방본부 간부 공무원을 소개해 드리겠습니다. 진형민 소방행정과장입니다. (소방행정과장 진형민 인사) 지난 1월 2일 자로 부임한 고창호 방호구조과장입니다. (방호구조과장 고창호 인사) 이동학 예방안전과장입니다. (예방안전과장 이동학 인사) 김형도 종합상황실장입니다. (종합상황실장 김형도 인사) 김동기 특수구조단장입니다. (특수구조단장 김동기 인사) 염홍림 환동해특수재난대응단장입니다. (환동해특수재난대응단장 염홍림 인사) 존경하는 기획행정위원회 곽도영 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 위원님들을 모시고 소방본부 소관 2019년도 주요업무 추진계획을 보고드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 지난해에도 소방업무에 각별한 관심과 애정을 가지시고 성원을 아끼지 않으신 위원님들께 깊은 존경과 감사의 말씀을 드리면서 지금부터 소방본부 소관 2019년도 주요업무 추진계획을 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 2018년 주요성과 및 소방활동, 2019년 정책목표 및 중점과제, 2019년 주요업무 추진계획, 주요 현안사업 순으로 보고드리겠습니다. 1쪽, 일반현황입니다. 소방본부에는 3과, 1실, 2단, 27담당의 조직과 직속기관으로 소방학교와 16개의 소방서가 설치되어 있습니다. 소방공무원은 정원 기준으로 본부 263명, 소방학교 41명, 소방서 2,924명 등 총 3,228명이고, 현재 3,101명이 소방관서에 근무하고 있습니다. 기타 보조인력으로는 의용소방대 295개 대 9,120명, 의무소방원과 사회복무요원 163명이 있습니다. 2쪽입니다. 예산 규모는 2,942억 원으로 도 일반회계의 6.1%를 차지하고 있으며 이 중 사업성 경비인 정책사업비가 29.7%인 874억 원이고, 인력운영비와 기본경비로 구성된 행정운영비가 전체 예산의 70.3%인 2,068억 원입니다. 다음 3쪽과 4쪽의 주요통계는 위원님들께서 양해하여 주신다면 유인물로 갈음해 보고드리겠습니다. 다음은 5쪽과 6쪽, 2018년 주요성과 및 소방활동입니다. 주요성과로는 우선 2018평창동계올림픽 및 패럴림픽 소방안전대책을 예방ㆍ대비ㆍ대응 각 단계별 소방력 전진배치 등 총력 대응으로 역대 어느 대회보다도 완벽하게 수행하여 성공적인 올림픽 개최에 일익을 담당하였다는 평가를 받았습니다. 또한 연중 시의적절한 선제적 화재예방 활동을 전개하여 대형 인명피해 유발 화재를 원천 봉쇄하였습니다. 다음 6쪽입니다. 2018년 3월 발생한 고성산불도 도내 소방력 총력 대응으로 주요시설을 성공적으로 방어하고 인명 및 재산피해를 최소화하는 한편 미래 성장동력 확보를 위하여 부족 소방 인력을 보강하고 주력 소방차 노후도 개선, 동해안 지역의 신속한 재난 대응체계 구축을 위한 환동해특수재난대응단을 신설하는 등 소방 인프라 확충을 통해 안전한 강원도 구현에 최선을 다하였습니다. 이러한 빈틈없는 정책 추진을 통하여 ’17년~’18년 겨울철 소방안전대책 추진 전국 1위, ’18년 전국 소방기술경연대회 구조전술분야 1위, 인명구조견 관리 최우수기관 선정, 전국 화재조사 학술대회 및 현장대응능력 강화방안 연구발표대회 전국 2위 등 각종 중앙 평가에서 우수한 성과를 거둬 강원소방의 위상을 제고하였습니다. 다음 7쪽의 ’18년도 소방활동 분석현황은 위원님들께서 양해하여 주신다면 유인물로 갈음해 보고드리겠습니다. 다음 8쪽, ’19년 정책목표 및 중점과제입니다. 소방본부는 119가 함께하는 안전하고 행복한 강원도를 모토로 4개의 핵심목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 16개의 중점과제를 적극 추진해 나갈 계획입니다. 4대 핵심목표는 첫째, 도민 친화적 예방ㆍ안전문화 조성, 둘째, 감동을 주는 고품질 소방안전서비스 제공, 셋째, 재난대응 역량 강화로 대국민 신뢰기반 확대, 넷째, 도민 안전복지 구현을 위한 소방 인프라 구축으로 이러한 핵심목표의 성공적 수행을 통해 안전하고 행복한 강원도 실현에 최선을 다하겠습니다. 계속하여 ’19년 분야별 주요업무 추진계획을 보고드리겠습니다. 11쪽, 도민 친화적 예방ㆍ안전문화 조성입니다. 13쪽, 선제적 화재안전관리 추진입니다. 화재취약대상의 소방안전관리를 위해 명절, 동절기 등 주요 시기별 맞춤형 소방안전대책을 추진하고, 매월 19일에는 테마별 도민 안전의 날 행사로 생활안전에 대한 경각심을 고취시키는 한편 전통시장 현대화사업 유도 및 보이는 소화기 설치 등으로 전통시장에 대한 화재안전관리도 강화해 나가겠습니다. 또한 소방안전 적폐 근절을 위하여 광역특별조사반을 운영하고 소방시설 불법행위 신고포상제를 활성화하여 관계인에 의한 자율안전관리 기반을 조성해 나가겠습니다. 다중이용업소 및 피난약자 시설에 대하여는 고시원ㆍ산후조리원 등과 같은 숙박형 다중이용업소에 대해 소방시설 소급설치와 특별조사를 추진하고, 방 탈출 카페 등 신종 업종과 노인복지시설에 대하여 안전컨설팅 및 소방대 진입창과 피난경사로 설치 유도 등 영업주와 공조하여 안전관리를 강화해 나가겠습니다. 다음 14쪽, 생활밀착형 화재안전 기반 조성입니다. 먼저 주택용 소방시설 설치 촉진 관련입니다. 소방청에 따른 전년도 도내 주택용 소방시설 설치율은 전국 평균 34.8%보다 높은 46%로 나타났습니다. 올 한 해에도 원스톱 지원센터 운영과 공인중개사ㆍ건축사협회와의 협업 및 기획, 홍보 등 주택용 소방시설 설치 촉진을 위한 다양한 시책을 지속적으로 추진하는 한편 특히 차상위계층 3,000가구에 대한 주택용 소방시설 지원과 소방관서 원거리 지역 화재 없는 안전마을 조성 등 안전 사각지대에 있는 도민의 안전 확보에 중점을 두고 노력해 나가겠습니다. 또한 금년 11월까지 화재취약 건축물 2만 3,145개 동에 대한 화재안전 특별조사 2단계도 내실 있게 추진해 나가겠습니다. 다음 15쪽, 대형건축물 및 위험물 안전관리 강화입니다. 고층ㆍ대형건축물의 안전성 확보를 위하여 설계 단계부터 성능위주 설계 확인ㆍ평가단을 운영하여 화재안전에 대한 기능을 강화하고 소방시설의 안전성능 향상을 위한 불법 도급 실태 특별단속과 특정소방대상물의 소방시설 성능 점검을 수시 확인하는 한편 위험물제조소 등에 대하여는 시기별ㆍ시설별 위험물 단속 및 소방검사를 실시하고, 대량위험물시설 전수조사, 위험물 현황도 제작, 연간 위험물질 50t 이상 취급대상의 데이터베이스 구축 등 위험물 시설에 대한 다양한 안전관리 시책을 추진해 나가겠습니다. 다음 16쪽, 도민 안전을 위한 공감 홍보, 실천 교육입니다. 소방안전문화 확산을 위하여 SNS, Face-book 등 홍보 콘텐츠를 다양화하고 시의적절한 소방정책 과제를 선정하여 맞춤형 홍보를 실시해 나가는 한편 이동안전체험차량을 이용한 찾아가는 안전교육과 연령별ㆍ대상별 맞춤형 소방안전프로그램 운영, 119소방동요 경연대회, 불조심 어린이 학습마당, 청소년 안전뉴스 경진대회 등을 개최하여 참여하고 함께하는 안전문화 확산에 최선을 다하겠습니다. 다음 17쪽, 감동을 주는 고품질 소방안전서비스 제공입니다. 19쪽, 신속하고 완벽한 화재대응체계 확립입니다. 재난대응 골든타임 확보를 위하여 내적으로는 현장도착 목표시간을 집중관리하고, 외적으로는 소방차 양보의무 위반 행위 단속 및 주정차 금지구역 확대 지정, 공동주택 등의 출입차단기에 제재 받지 않는 논스톱(Non-stop) 출입시스템 등을 구축해 나가겠습니다. 또한 참여 훈련을 통하여 도민들의 재난 대처능력을 함양하고 환경변화에 따른 화재진압 기술의 개발 및 현장소방대원의 전문교육훈련 강화로 화재대응능력을 제고하는 한편 소방차 진입곤란ㆍ불가 지역의 출동로 개선과 비상소화장치ㆍ소방용수시설 등을 지속적으로 확충하여 취약지역의 초기 대응태세를 강화해 나가겠습니다. 다음 20쪽, 현장중심의 선제적 재난대응체계 구축입니다. 현장중심 통합적 긴급구조체계 구축을 위하여 지휘관 역량교육을 강화하고 긴급대응협력관 운영 활성화를 통한 지원기관과의 유기적 공조체제를 확립하는 한편 강원도에 특화된 실전적인 긴급구조 종합훈련과 유형별 특성화된 긴급구조통제단 불시가동훈련을 실시하여 빈틈없는 대비 태세를 구축해 나가겠습니다. 또한 119시민수상구조대 및 등산목 안전 지킴이 등 시기별ㆍ장소별 구조대 전진배치로 도내에서 자주 발생하는 수난사고 및 산악사고에도 적극 대비하겠습니다. 다음 21쪽, 국민 만족 119구급서비스 제공입니다. 우선 119구급차 36대를 보강 또는 교체하여 도내 전 119안전센터와 지역대에 구급차를 배치, 의료 취약지역인 농어촌 지역의 119구급서비스를 강화하고 전문의 직접 의료지도 및 전문ㆍ일반구급대 동시 출동시스템 운영, 1급 응급구조사 경력채용 등 병원 전 단계 구급서비스 고도화와 구급대원 전문교육을 통한 구급품질 향상을 위해 노력해 나가겠습니다. 또한 농어촌 지역의 안심분만 지원을 위한 시책과 폭행과 감염 등으로부터 구급대원의 보호 및 사기진작을 위한 프로그램도 지속적으로 추진해 나가겠습니다. 다음 22쪽, 화재조사권 확립을 통한 대외 신뢰도 제고입니다. 화재조사 전문능력 향상을 위하여 화재현장 감식ㆍ감정능력 제고를 위한 전문교육과 연구활동을 확대하고 화재종합보고서의 품질관리와 화재피해액 산정 현실화 등 전문적인 화재조사 체계를 갖추기 위해 최선을 다하겠습니다. 특히 하반기부터는 보다 정확하고 신뢰 받을 수 있는 화재원인조사가 이루어지도록 권역별 광역화재조사지원팀을 시범 설치ㆍ운영하는 한편 화재피해 주민에게는 시군, 사회복지단체, 재단 등과 연계하여 신속하고 실효적인 복구지원과 119행복기금을 활용한 주거환경 개선사업 등 실질적인 지원을 확대해 나가겠습니다. 다음 23쪽, 재난대응 역량 강화로 대국민 신뢰기반 확대입니다. 25쪽, 특수재난 대응역량 강화입니다. 소방본부 직할 대테러대응구조대 운영 등 화생방ㆍ테러 등 특수사고에 대한 대응역량 강화를 위하여 특수장비 보강, 전문인력 양성교육 및 테러 대비 합동훈련 등을 지속적으로 추진하는 한편 도내에서 많이 발생하는 내수면 안전사고를 대비한 급류사고 인명구조 교육훈련도 확대해 나가겠습니다. 또한 인명구조견 수준 능력 향상 교육, 항공 및 산악구조대원 국내외 전문기관 교육훈련을 통해 특수재난에 완벽히 대응할 수 있는 실전능력을 배양해 나가겠습니다. 다음 26쪽, 빠르고 정확한 재난컨트롤타워 역할 이행입니다. 재난현장의 입체적 영상을 활용한 재난컨트롤타워로서의 상황실 기능을 강화하고 권역 응급의료센터와 중증환자 및 다수사상자 등의 상황공유체계를 구축하여 골든타임을 확보하는 한편 필요시 구급대와 소방헬기 동시출동으로 중증환자 생존율 제고를 위해 최선을 다하겠습니다. 다음 27쪽, ICT 기반의 효율적인 현장활동 지원시스템 운영입니다. 현재 자체 개발하여 사용 중인 119톡을 활용, 건축물 정보 등 소방 활동에 필요한 다양한 정보를 통합하여 현장 지휘관 및 대원에게 제공함으로써 현장에 가장 적합한 맞춤형 소방작전을 전개할 수 있도록 지원하는 한편 신고자와 구조대원이 주변 지형지물을 쉽게 이해하여 신속하고 효과적인 구조활동을 전개할 수 있도록 강원119신고앱 지도정보를 3D로 고도화하고 26개 전통시장의 스마트 화재감지시스템 설치사업과 119종합상황실 연계를 확대하여 화재발생 시 119신고 없이 출동지령 및 최적 출동경로를 표출하여 골든타임을 확보할 수 있도록 하겠습니다. 다음 28쪽, 지역 안전지킴이로서의 의용소방대 활동 강화입니다. 전담의용소방대 및 전문의용소방대의 특성화 교육으로 현장대응 능력을 배양하고 소방 보조조직으로서의 역할을 강화하고, 생명지킴이 119수호천사 운영 등을 통하여 지역안전문화를 선도적으로 이끌어 나가는 한편 산불 취약시기에는 경계ㆍ예찰활동으로 산불 발생 시에는 산불진화기동대를 통한 초기진화 및 잔불정리로 지역 안전지킴이로서의 활동을 강화해 나가겠습니다. 다음 29쪽, 도민 안전복지 구현을 위한 소방 인프라 구축입니다. 31쪽, 현장 부족인력 충원 및 조직 기능 강화입니다. 금년 소방인력 증원 방향은 부족한 현장인력 315명과 화천ㆍ양구소방서 등의 관서 신설 인력 141명 등 총 456명을 증원할 계획이며, 이를 위한 신규채용으로 496명 선발하여 인력 확충을 통한 소방 현장활동 안정화에 최선을 다하겠습니다. 상반기 중에 관서 신설 등을 위한 관련 조례가 개정될 수 있도록 위원님들의 관심과 지원을 건의드립니다. 32쪽, 선진형 청사 확충 및 소방장비 현대화입니다. 먼저 소방청사 신ㆍ증축 사업은 소방본부 3개소와 소방서 5개소 등 17개소에 대하여 총 343억 원의 예산을 투자할 계획이며, 각 공정에 맞추어 차질 없이 추진해 나가겠습니다. 소방차량 교체ㆍ보강 사업은 총 162억여 원의 예산을 투자하여 펌프차량 등 101대의 소방차량을 교체 또는 보강할 계획으로 금년 사업이 완료되면 소방차량 노후율은 연초 9.5%에서 0.4%로 낮아지고 펌프차 등 주력 소방차 노후율은 제로화를 계속 유지하게 되어 재난 대비 대응력이 크게 향상될 것을 기대하고 있습니다. 개인보호장비에 대해서도 최고 품질의 장비를 적기에 보급하여 현장대원의 안전 확보에 만전을 기하겠습니다. 33쪽, 실효적인 현장안전관리와 내실 있는 복지정책 추진입니다. 실효적 안전관리를 위하여 관서별 실무경험이 풍부한 베테랑 안전전문교관을 양성하여 자체 안전교육을 강화하고, 재난유형별 현장안전 체크리스트를 운영하여 현장안전에 만전을 기하는 한편 소방공무원 특수건강검진 및 심리안정 프로그램 운영과 소방관서 자가치유 공간인 심신안정실도 지속적으로 확충해 나가는 등 내실 있는 보건정책을 추진해 나가겠습니다. 또한 가족문화체험 행사, 국외연수, 동호회 활동 지원 등 직원 복지 및 사기 진작을 위한 다양한 시책도 함께 확대해 나가겠습니다. 34쪽, 현장에 강한 핵심 소방인재 양성입니다. 내실 있는 교육과정 운영을 위하여 기본전술 및 기능 숙달 위주의 신규자 교육과 현장대응 및 전문능력 향상을 위한 재직자 교육으로 선택과 집중의 원칙에 따라 교육과정을 운영할 계획이며, 금년도에 완공되는 연기거동훈련센터 등을 활용하여 연기거동에 관한 연구와 실화재 환경에서의 피난훈련을 통해 현장대응의 완숙도를 한층 강화해 나가고, 화재 시 연기의 위험성에 대한 실제적인 교육과 체험으로 대국민 안전교육의 효과성을 향상시켜 나가겠습니다. 다음 35쪽, 주요 현안사업입니다. 37쪽, 소방본부 청사 이전 신축입니다. ’16년 도 집행부와 ’17년 하반기 도의회 승인을 받아 추진하고 있는 소방본부 청사 이전 신축은 금년 신축부지 계약을 시작으로 ’21년까지 3년 차 사업으로 추진할 계획이었으나 현재 역점사업으로 추진하고 있는 동해안 특수재난 초기대응을 위한 다목적 대형헬기 도입과 관련한 도비 부담금을 감안, 도 재정 상태를 고려하여 추진해 나가겠습니다. 38쪽, 소방서 청사 신축입니다. 원주소방서 이전 신축공사 현 공정률은 42%로 ’18년 3월 착공하여 금년 6월 준공을 목표로 추진하고 있으며, 소방서비스 수혜 균등을 위한 1시군, 1소방서 설치 방침에 따라 ’18년 3월과 6월 각각 착공한 양구소방서와 화천소방서는 금년 4월과 6월 준공을 목표로 하고 있습니다. 현재 공정률은 양구소방서가 69%, 화천소방서가 49%이며, 추진 중인 소방서 신축공사가 공기 내에 완공될 수 있도록 공정 관리에 만전을 기하겠습니다. ’87년에 건축되어 노후ㆍ협소한 동해소방서 청사는 근무여건 개선을 위해 ’18년부터 3년 차 사업으로 94억 원을 투입하여 신축을 추진 중이며, 현재 설계용역 중으로 금년 6월 착공하여 ’20년 7월 준공을 목표로 사업을 추진하고 있습니다. 39쪽, 특수구조단 청사 신축입니다. ’17년 11월 횡성으로 이전한 특수구조단은 현재 먼저 설립된 격납고를 임시 청사로 활용하고 있는 실정으로 특수구조단 본 청사는 동일 부지에 37억 원의 사업비로 ’18년 설계를 마치고 금년 3월 착공하여 9월 준공을 목표로 추진하고 있습니다. 40쪽, 환동해특수재난대응단 인프라 확충입니다. 동해안 지역의 대형 산불 등 특수재난의 신속한 대응을 위해 신설된 환동해특수재난대응단은 ’18년 1월 구 강릉소방서 청사에서 운영을 개시하였습니다. 신 청사는 강릉시 남항진동에 금년부터 2년 차 사업으로 ’20년 10월 준공을 목표로 추진 중에 있으며, 특수장비인 산불전문 진화차량 2대는 지난해 발주하여 금년 6월 배치를 앞두고 있습니다. 동해안 지역의 강풍 등에 적응성이 있는 다목적 대형헬기 도입사업도 적기에 배치될 수 있도록 예산확보 등에 최선을 다하겠습니다. 41쪽, 소방학교 실내 소방전술관 건립입니다. 연 2만여 명이 소방안전교육을 받고 있는 강원도 소방학교는 현재 실내 훈련관 부족으로 혹서기와 동절기에 현장교육이 어려운 실정입니다. 최근 신규채용이 연 400여 명 이상으로 확대되는 등 교육수요가 급격히 증가함에 따라 전천후 교육이 가능한 실내 소방전술관 건립사업을 금년부터 2개년 사업으로 추진하고자 하오니 위원님들의 특별한 관심을 부탁드립니다. 지금까지 보고드린 금년도 계획한 제반 정책들을 빈틈없이 추진하여 도민이 안심하고 생활할 수 있는 안전하고 행복한 강원도 실현에 최선을 다할 것을 다짐하면서 이상으로 소방본부 소관 업무보고를 마치겠습니다. 감사합니다.