장행준 의원 5분자유발언

안녕하십니까? 세지 봉황 다도 영산포 지역 출신 장행준 의원입니다. 친애하는 나주시민 여러분, 그리고 존경하는 김덕중 의장님을 비롯한 선배동료 의원 여러분! 연일 시정발전에 수고하고 계시는 임성훈 시장님과 관계 공직자 여러분, 그리고 주민의 알권리 실현과 지역에 길잡이 역할에 전념하시는 언론인 여러분, 저를 선택해 일할 수 있게 해주신 시민여러분께 진심으로 감사드립니다. 비록 초선이지만 나주발전을 위해서 최선을 다하겠다는 약속을 드리면서 부족한 부분이 있다면 이해해주시고, 애정 어린 비판과 충고 부탁드리면서 시정 질의를 시작하겠습니다. 우선 인· 허가 원스톱 민원행정서비스 구축과 기업인을 왕으로 모실 수 있는 대안은 없는지 묻고 싶습니다. 민선 5기 1등 나주를 건설하기위해서는 하루빨리 중요시책과 실천과제를 설정하여 고객만족과 시장성과를 극대화 해 나가야하며 혁신추진체계를 확립하여야합니다. 행정 관료들의 수동적 형태를 능동적이고 적극적인 자세를 가질 수 있도록 독려해야한다고 봅니다. 비근한 예로 얼마 전 우리 지역 출신인 오리업계 기업인과 나주문제를 거론한 적이 있었습니다. 투자상담차 인근 모 군을 방문했는데 나주에서는 도저히 기대하기 힘든 투자상담 담당을 비롯한 인· 허가등 다섯 개 부서의 직원들이 군을 나서기 전까지 혼연일체로 설명내지 안내를 하드라며 너무나 감동했다는 얘기를 듣고 입을 못 뗀적이 있었습니다. 디지털 세상을 사는 우리에게 요구되는 생존방식은 혁신입니다. 신기술에 쏟아져 무한 경쟁하는 환경에서 끊임없이 자기 혁신을 하지 않고는 기업이건 개인이건 생존하기 어렵고 발전 가능한 조직이어야한다면 혁신이 필수조건입니다. 오픈이노베이션시스템(Open Innovation System)은 기업에만 요구되는 것이 아니며, 급변하는 환경에 대응하여야할 정부와 지방정부야말로 조직을 드러내놓고 혁신해야 합니다. 관료사회조직이 닫혀있을 때 국가의 총체적 역량을 충분히 살릴 수 없을 것이며, 그런 이유로 우리 지역 경쟁력을 예정된 낙후의 수순을 밟을 수밖에 없었습니다. 인근 가까운 모 군의 경우 지난 2008년 일정규모의 기업을 유치하는데 공을 세운 사람에 대해서는 최고 3억원의 포상금을 지급하는 내용을 포함한 국내외 기업 및 자본투자유치를 위한 지원조례를 최근 마련 시행에 들어갔으며 기업투자 정보입수단계를 중시해 공무원은 물론 군민 의견이나 똑 같은 기회를 주고 있습니다. 경기도 파주시와 영천시는 민원처리기간을 법적기간 30일에서 10일 이내로 단축시켜 시민중심의 행정서비스 제공에 심혈을 기울이고 노력한 결과 기업인들부터 투자하기 좋은 도시와 기업하기 좋은 도시로 탈바꿈시켜 지역경제 활성화에 크게 기여하고 있습니다. 우리도 변해야합니다. 기업인을 왕처럼 모실 수 있는 대안과 복합민원을 비롯해 원스톱 민원행정서비스제도를 운영할 뜻은 없는지 묻고 싶습니다. 특히 인· 허가와 투자기업인의 민원을 위해 전담 실무진을 퇴임한 전문 공직자들을 계약직으로 재 기용해 활용할 방안도 고려해 볼 용의는 없는지 고민해 보시기 바랍니다. 다음은 지알디피(GRDP)지역내 총생산을 조사하여 현재의 나주시 모습을 정확히 알게 할 용의는 없는지에 대해서 묻겠습니다. 지방재정자립도 약 15% 낙후를 얘기해 볼 때 막연하게 우리시가 어느 시 군 보다 못살고 있네 지방재정자립도가 몇%라네 작년보다는 지방자립도가 올랐네! 내렸네! 선거 때마다 전임시장이 예산을 수십억 아니 수백억 원을 예치해 놓고 나왔는데 현시장이 산림을 잘못해 망해 먹었네! 제 호주머니처럼 낭비했다네 하면서 시민들을 혼란케 한게 사실입니다. 현 나주시의 정확한 위치를 면밀히 분석하여 시민들로 하여금 이해하기 쉬운 과학적 통계치를 발표해 이해도를 높여야할 시기라고 본 의원은 요구하고 싶습니다. 국가적 통계치인 GNP 와 GDP는 인식하지만 분명히 지방의 통계치인 지역 내의 총생산의 분석도 있는줄 알고 있습니다. 2010년 7월 정부기구인 경제통계청에 발표한 보고서 자료를 살펴보니 16개 시 도 별로 각 지역에 생산분배 소비투자 재화와 서비스의 거래등 경제활동을 종합적으로 파악할 수 있는 통계 자료를 정리해서 지역경제정책 수립 및 평가 지역경제분석 등에 있어서 중요한 기초 자료로 이용하게끔 하고 있습니다. 최근 개발 완료한 분배 측면의 지표들도 함께 수록함으로서 시 도 총 생산규모 및 산업구조 소비와 투자의 규모 지역민의 실질적인 소득분배구조 등 여러 각도에서의 지역경제 현황을 파악할 수 있도록 하고 있습니다. 경제활동별 생산구조인 소득지표를 만들어 시민 일인당 개인소득을 이해시켜야한다고 봅니다. 이 통계자료가 완성됨으로서 세부적 지침이 마련된다면 미래 나주시가 나아갈 정확한 방향 설정에 지표로 삼을 수 있으며 시민들 또한 과거 현재 미래의 모습을 정확히 인식해 사업의 예측과 가능성을 따져보게될 것이며, 막연한 낙후도를 넘어서 향후 발전해 가는 모습을 이해하는데 도움이 되리라고 확신합니다. 이 제안에 대해서 시장님의 견해를 듣고 싶습니다. 다음은 지역이미지를 활용한 도시디자인 개발용의는 없는지 질문하겠습니다. 우리의 고향 내 후손들의 고향 도시를 디자인하라 이미 전 세계 인구의 절반 이상이 도시인이 되었다고 합니다. 그럼에도 도시라는 단어는 도식적이고 인정 없는 느낌을 풍깁니다. 그러나 앞으로 태어난 아이들 대부분은 농촌이 아닌 도시가 고향이 될 것입니다. 도시민들의 삶의 질을 결정하는 중요한 환경이며 우리 자신 그리고 우리 아이들의 더 낳은 삶과 더 나은 미래를 위해서는 우리의 삶의 터전인 도시를 보다 살기 좋은 곳 더 나아가 자랑하는 곳으로 만들어야합니다. 행복한 삶을 위해 집을 아름답게 꾸미듯 도시인의 삶을 보다 행복하게 만들기 위해서는 도시를 새롭게 디자인해야합니다. 우리시는 도농복합도시로 도시 속에 농촌이 아닌 농촌 속에 도시 형태를 갖추고 있습니다. 지난달 대나무의 고장 담양군은 지역 이미지를 활용한 공동디자인 개발에 나서다고합니다. 담양만이 갖고 있는 지역이미지를 공동디자인으로 개발해 농특산품 판매에 적극 활용 지역민들의 소득을 증대해 나가며 실무협의회를 구성 영산강 발원의 청정하고 수려한 자연경관을 소재로 한 디자인 도시 아이템 발굴을 모색하고 그 결과물로 담양의 홍보마케팅에 활용할 계획이랍니다. 이제 우리도 벤치마킹을 해서 새로운 도시디자인과 지역이미지를 활용한 공동의 공공분야 마케팅 디자인개발에 나서야할 때라고 본 의원은 생각하는데 앞으로 나주시를 어떻게 디자인해 나갈 계획이신지 밝혀주시기 바랍니다. 다음은 중점사업 선택하여 효율적인 예산분배가 이루어져야한다고 본 의원의 견해를 말씀드리고 싶습니다. 사람들은 예산에 대해 알고 있다고 생각하지만 사실은 예산의 가장 기본내용 조차도 때로는 무지합니다. 사람들이 예산에 대해 알고 있는 것은 예산이 돈과 관련된다는 것과 돈은 중요하다는 것입니다. 예산 전문지식은 그 어떤 분야보다도 유용성이 높다는 의견이 각종 여론 조사에서도 드러나고 있습니다. 미국의 한 조사에서 2천여 명의 공무원들은 가장 중요한 관리기술로써 예산재무기술을 지적하고 있습니다. 예산은 조직의 이해와 관리에 가장 효과적 수단이며 정부관리에서 결정적 역할을 담당하고 시민들의 다양한 이익 욕구 필요를 공동으로 제공하는 사업을 통합하는 도구입니다. 조직 내에서 발생하는 갈등이나 국가의 대부분의 정책 이슈는 궁극적으로 한정된 예산의 효율적 배분과 관련됩니다. 조직에 대한 지식과 통찰력을 획득하기위해서는 예산이 가장 유효하기 때문에 예산을 읽을 수 있는 능력은 조직의 이해를 위해 가장 효과적 수단이 될 것입니다. 예산편성은 조직 내에서 가장 강력한 권력이며 우리 나라에서도 중요 예산기관의 위력은 모든 부서를 압도하고 있는게 현실입니다. 예산은 지방정부가 어떤 정책과 사업을 추구하는가를 알 수 있는 정치적 문서이며 그 예산에 짜임을 보면은 지방정부에 미래행위를 객관적으로 정확하게 전달하는 매개수단이라고 보면 정확할 것입니다. 예산은 또한 경제를 운영하고 발전하는 수단이며 예산집행자가 최선을 다하여 목표를 달성하도록 하는 압력수단이라고 볼 수 있을 것입니다. 여기서 우리 나주시 2011년 예산을 기능별로 비교해 보면, 예산 총액 약4천억원 가운데 공공행정분야 4.8%, 공공안전분야 3.8%, 교육분야 1.4%, 문화관광분야 5.1%, 환경보호분야 9.8%, 사회복지분야 21.2%, 보건분야 1.2%, 농림수산분야 16.5%, 산업중기분야 2.3%, 수송교통분야 6.2%, 지역개발분야 10.7%, 예비비기타분야 17.0%로 단순논리일지는 모르겠지만 사회복지분야와 농림수산분야에 예산이 집중 된 것을 알게될 것입니다. 과거 민선 1기 시절부터 현재까지 거의 변함없는 예산의 편성을 짐작하게 됩니다. 자랑스러운 문화의 도시, 인재양성의 요람 교육의 도시라고 지칭하면서도 문화관광분야와 교육분야의 예산을 들여다 보십시오 아무도 이해가 가시리라 봅니다. 문화와 역사가 비슷한 관광 도시 경주시는 문화관광분야에 14.9%, 진주시 10.9%, 용인시 7.8%이고, 목포시는 교육분야예산에 4.05%, 순천시 2.77%, 여수시 2.31%, 광양시 2.40%를 배정해 운영하고 있습니다. 이제 변해야 합니다. 예산의 효율적 배분으로 우리 나주시의 나아갈 방향이 어디일 것인가는 누차 설명하지 않아도 충분히 이해하리라고 본 의원은 강조해 봅니다. 다음은 관광자원화 계획과 나주 출신 인물 표본 조사 계획에 대해 묻고 싶습니다. 요즘 스토리텔링이 관광산업의 화두로 부상하고 있습니다. 스토리텔링이란 사실에 기초한 이야기와 상상의 이야기로 관광객의 감성을 자극하는 기법입니다. 스토리텔링이 얼마나 위력적인지는 벨기에의 랜드마크인 ‘오줌싸개 동상’의 인기가 단적으로 증명해 줍니다. 현장에서 구경하면 정말 볼품없는 이 오줌싸개 동상을 보기위해 찾는 관광객은 한해 무려 700만명에 이른 다 합니다. 그 밖에도 로마의 ‘진실의 입’등 명소에 비해 초라하기 짝이 없는 대표적인‘허무명소’로 꼽힌다고 합니다. 우리 나주는 역사적으로 무수히 배출한 훌륭한 인물들, 반남 고분군을 비롯한 산적한 문화유적지, 금성산 야생 녹차 밭, 기름지고 광활한 나주평야, 붉은 색을 자랑하는 황토, 호남의 젖줄 영산강, 규모나 역사성이 뒤지지 않는 불교 성지, 전설의 가야산 암앙 바위, 전국적인 향교, 산수가 수려한 나주호, 끝없이 완만하게 이어지는 나주호 주변의 산, 전국 내륙 등대 1호 등 개발의 손을 기다리는 자원이 헤아릴 수 없이 많습니다. 우리 지역에 있는 가로수, 건물, 음식 하나하나에도 이야기의 옷을 입히고 해석을 달면 색다른 관광자원이 됩니다. 742개의 등대가 많기로 유명한 부산에는 별별 등대가 다 있답니다. 출산을 장려하는 젖병 등대, 한 쌍의 수호신 장승등대, 관직과 성공을 의미하는 닭 벼슬 등대, 월드컵 유치 기념 등대 등 기묘하게 형상화해 관광객들을 끌어들이고 있다합니다. 우리 등대를 개발할 계획과 거국적인 역사적 인물표본조사를 통해서 시민들이 자긍심을 갖게 해주어야 한다고 생각하는데 대표적으로 어떤계획을 세울것인지 답변하여 주시기 바랍니다. 다음은 역사 문화 도시답게 대대적 한옥마을 조성할 계획은 없는지 묻겠습니다. 요즘 웰빙 열풍과 함께 우리의 전통 한옥이 새롭게 각광을 받고 있습니다. 한옥의 형태는 지방에 따라 구조가 다르며, 북부지방에서는 외부의 냉기를 막고, 내부의 열을 유지하기 위한 가장 효율적인 구조로, 방을 두 줄로 배열하는 형태의 겹집 구조와 낮은 지붕의 한옥이 발달해 있습니다. 이에 비하여 남부 지방에서는 바람이 잘 통하도록 방을 한 줄로 배열하는 홑집 구조와 마루 구조가 발달했습니다. 그런가하면 한옥은 문을 굳이 열어놓지 않아도 환기가 됩니다. 한지는 유리처럼 닫힌 구조가 아니라 공기가 한지 사이로 얼마든지 통할 수 있는 열린 구조로 되어 있기 때문입니다. 또 한지는 습도 조절도 가능하며, 실내에 습기가 많으면 그것을 흡수했다가 건조하면 습기를 다시 증발 시킵니다. 이렇게 친자연적인 소재로 내부를 장식하니 그 안에 사는 사람들이 얼마나 건강하게 살 수 있겠습니까? 한옥은 여기서 언급한 것보다 장점이 훨씬 많습니다. 이 같은 장점들 때문에 이전에 한국인들이 불편하다고 기피하던 한옥이 지금은 아주 비싼 집이 되었습니다. 그래서 소수만 향유하는 문화가 되었는데, 앞으로는 보다 많은 국민들이 한옥 문화를 접할 수 있도록 새로운 기획을 해야 할 것입니다. 강진군 송월권역이 한옥마을 조성에 성공해 농림수산식품부의 농촌마을종합개발 사업평가에서 전국 최우수권역으로 선정되어 지역 활성화에 견인역할을 하고 있다고 합니다. 지난 1970년대 새마을 운동 이후 명맥이 끊겼던 한옥이 새롭게 조명을 받으며 한옥산업이 모처럼 활기를 찾고 있습니다. 역사도시가 무색하게 제대로 정비된 한옥 촌 한 곳 없는 우리지역 이제라도 계획된 한옥을 시민들에게 소개할 용의는 없는지 묻고 싶습니다. 다음은 인사제도 개선 확대 방안입니다. 인사행정이란 지방 정부의 목표를 효과적으로 달성하는데 필요한 인적자원을 동원하고, 그들의 능력을 개발하고, 유지하며, 배분하는 관리활동입니다. 인사행정의 개혁은 전문성을 가지고 편향된 시각을 갖지 않으면서 능력을 갖춘 인사전문가들이 주도해야 합니다. 4년을 이끌어갈 금번 조직개편을 통해 변모된 나름대로의 조직형태를 수직적 조직이 갖는 지시와 통제의 기능은 유지하되 수평적으로 협업이 가능한 조직형태를 구현해 협업 행정을 가능하게 해야 하며, 직무분석을 통해 조직혁신이 이뤄지면 인사고과 제도를 포함해 인사행정의 혁신이 이뤄질 것입니다. 노력한 만큼 평가받고 싶은 게 사람의 심리, 열심히 뛰어다녔는데도 알아주지 않는다는 생각이 들면 힘이 빠지게 될 것입니다. 얼마나 공정하고 객관적으로 인사시스템을 운영하느냐가 그 회사의 가치를 측정하는 중요한 가늠자가 될 것이며 인사는 만사라 부르는 이유도 여기에 있습니다. 민선5기 임시장님의 취임이후 투명하고 공정한 인사시스템을 마련키 위해 용역 후 첫 번째 직제 개편을 포함 시장님의 뜻을 반영한 두 번의 정기인사를 단행하였습니다. 행정환경 변화에 능동적으로 대처하고 시정 핵심사업의 추진, 역동적이고 창조적인 조직운영을 위한 부서장 인사추천제를 도입, 조직개편을 단행한 바 있습니다. 저 또한, 전 직원이 공감할 수 있는 공정한 승진 제도의 마련과 조직에 활력을 불어넣을 인사였다고 생각합니다. 하지만 아쉬운 부분도 있습니다. 추후 소수직렬에 대한 승진 기회를 확대해 주시고, 물론 모두가 만족하는 인사 제도를 만드는 것은 쉽지 않을 것입니다. 특히, 특수한 환경에 처해 있는 보건직 소수직렬의 적체는 심각하다고 봅니다. 현장 중심의 인사제도 운영 방안의 보완책의 하나로 직원 전보인사 시 시민의 다양한 목소리가 반영될 수 있도록 하고, 의회에서는 많은 임시회와 정례회를 통해 업무보고 및 감사와 예·결산을 통해 직원들의 업무 수행 능력과 준비, 성실, 성과도를 직·간접적으로 판단할 수 있는 시간이 많다고 봅니다. 그렇다면 인사시 의회의 목소리도 별도의 통로를 구축 반영시켜도 될 것이라고 본의원은 생각합니다. 본청이든, 읍면동이든 주어진 보직에서 지역의 발전과 주민의 행복을 위해 성실하게 일한 직원이 올바른 평가를 받는 것은 당연할 것입니다. 다른 타 시·군 보다는 다소 많은 계약직 채용으로 인해 고민이 많은 줄로 알고 있습니다. 지방공무원법 제2조 3항에 근거하여 무분별한 채용을 할 수 없도록 법적 제도인 계약직 채용 조례를 제정해 그 기반을 마련할 용의는 없는지 묻고 싶습니다. 끝까지 경청해주신 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 고맙습니다.