최학철 의원 5분자유발언

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제59회 경주시의회 임시회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 동료의원 여러분! 오늘과 내일은 시정에 관한 질문을 하도록 하겠습니다. 시정질문에 앞서 조례재정비특별위원회 위원 사임 및 보임의 건을 처리하도록 하겠습니다.

시정의 원활한 추진을 위하여 노력하시는 이원식시장을 비롯한 공무원 여러분에게 심심한 격려의 말씀과 바쁜 가운데 참석해 주신데 대하여 감사의 말씀을 드립니다. 본 의원은 경주경마장 건설과 관련된 내용을 가지고 질문을 하겠습니다. 경주경마장은 94년 건설사업 및 문화재발굴 허가가 난 이래 수백억원의 예산을 투입하여 유적발굴 및 조사로 답보상태에 있다가 급기야는 경주경마장 건설은 백지화 되었습니다. 본 의원과 이원식시장과는 다소의 나이 차이는 있지마는 30년을 오랜 교분을 가지고 미운정, 고운정이 다 든 아주 가까운 사이입니다. 본 의원이 개인적으로 인신공격을 하려고 하는 것은 절대 아닙니다. 경주경마장은 당초 이원식시장과 제가 상공회의소 회장시절 자매결연을 맺기 위해 미국 잉글우드시를 방문했을 때 그 곳에 있는 경마장을 보고 "경주에 저런 경마장이 있으면 관광객 유치도 하고 지방세도 올라가고 좋을 것 같다" 하여 시장이 돌아와서 경마장을 본격적으로 추진하게 되었습니다. 그 때가 1989년도쯤 된 것 같습니다. 경마장 건설사업을 계속 추진하다가 1992년12월16일 김영삼 전 대통령이 한나라당 대통령 후보로 경주역전에서 유세를 할 때 그 당시 고 서수종 국회의원이 "총재님 경주에 경마장만 공약해 주시면 절대적인 지지가 됩니다."고 하여 김 전 대통령이 경마장 건설을 공약하였습니다. 그 후 대통령에 당선되어 대통령 공약사업으로 경마장이 본격적으로 추진되었습니다. 당시 마사회장이던 안동출신 오경희 전 국회의원이 경마장부지를 물색 중에 경주시가 손곡동과 천북면 물천리 일대를 추천하여 경주시가 부지매입을 대행하여 약 40만평을 경마장부지로 매입하였고, 부지매입 후 문화재발굴이 시작되었습니다. 문화재발굴은 계속 지지부진하게 지연되어 왔고, 그 후 문화재 전문위원이 심의를 하는데 시민단체가 가서 계란세례를 하고 문화재전문위원들은 "왜 신라 천년고도인 경주에 경마장을 건설하느냐?" 하며 반대의견이 심하였습니다. 그 때마다 경주시장은 이수성 국무총리를 비롯한 역대 국무총리 및 청와대 비서실장 등을 만났습니다. 그리고 여러 차례 "경주에 결정되었다, 청와대에서 결정되었다." 등의 말을 경주시민단체에게 했으며 의회나 본회의나 간담회 때에도 수 차례 보고한 적이 있습니다. 또한 각종 시민단체 및 읍면동 순시 때 시정보고회 때도 "경마장이 다 해결되었다"라고 하였습니다. 우리 선량한 시민들은 태산같이 믿고 있었고 그 후 두 번의 시장 출마 때마다 "경마장이 다 되었다" 고 선동 정치를 해왔고, 1997년 한나라당 공천을 받고 두 번째 시장에 당선되어 한나라당을 탈당하고 힘있는 집권여당인 민주당에 입당하여 경마장 해결과 예산을 많이 가져와서 경주를 발전시킨다는 명목 하에 민주당에 입당하여 의회나 시민들 그리고 읍면동 시정보고회 때에도 공공연하게 말씀을 하셨습니다. 또한 문화엑스포 예산도 여당 시장이어서 예산을 많이 가져왔으며 대통령께서 1회 때도 참석하셔서 축사를 하셨고 2회 때인 작년에는 우리 경주시민만 참석한 가운데 현대 호텔에서 점심까지 같이 하면서 경주경마장을 건의했고 민주당 이인제 최고위원, 김중권 대표최고위원, 한화갑 최고위원 등 여권 실세들께서 경주에 오실 때마다 시장은 경주경마장에 관하여 설명을 하였습니다. 정부와 민주당 중앙당의 노력에도 불구하고 문화재전문위원회에서 경주경마장 부지뿐만 아니라 주변 반경 500m까지 문화재보호구역으로 보존하도록 결론이 난 것이며, 그 동안 시장이 많은 노력을 한 것은 인정하지만 시민들에게 아무런 문제없이 경마장이 건립되는 것처럼 선거 때마다 공약을 했습니다. 경마장이 안되면 시장자리에 연연하지 않겠다고 시의회나 언론에도 많은 이야기를 했습니다. 경마장에 대한 기대감을 시민들에게 부풀린 것이 이원식시장이라면은 문화재전문위원회에서 안된다고 결정이 난 후 그 대안을 시민들과 공청회도 하고 의회와도 협의를 하여 좋은 대안을 제시하여 장래의 경마장이나 카지노 또는 태권도공원 국제회의장 등 다방면의 대안제시를 추구하는 것이 당연함에도 대안은 고사하고 경마장건립을 위해 한나라당을 탈당하고 민주당에 입당한 뒤 시민들에게는 경마장만 되면 경주가 마치 팔자라도 고치는 것처럼 선동해놓고 경마장건립이 무산되었다는 이유로 민주당을 탈당했으며 경주는 다 죽었다는 현수막을 시내 곳곳에 설치해놓아 시민들의 마음에 상처를 입히고 절망에 빠지도록 해놓았습니다. 사실 경마장이 우리 시민의 전부가 아닌데 선동정치에 우리 시민들에게 정부나 정치권에 대한 불신을 초래하도록 만들어놓고 시장은 내년 선거를 의식해서 민주당을 탈당했습니다. 이원식시장이 한나라당과 민주당을 탈당함으로써 여야는 물론 모든 정치권과 대화가 차단되고 경주는 얻은 것이 없이 많은 것을 잃게 되었습니다. 탈당을 할 것이 아니라 책임을 지고 시장자리에서 물러나든지 다른 최선의 대안을 강구해야 함에도 불구하고 무소속 출마를 위해 탈당한 것이 아니냐는 의혹을 가지게 합니다. 경마장건설을 위해 손곡-천북간 도로 확장공사에 33억원과 경마장 진입도로 토지보상금 66억 등 약 1백억원에 가까운 시비를 낭비하였습니다. 경마장 도로는 필요없게 되고 부지매입비만 낭비하게 된 것입니다. 경주시와 시민들이 입은 물적, 정신적 피해는 누가 책임을 져야 합니까? 시장은 공인의 한 사람으로서 여야를 모두 탈당함으로써 정치권과 모든 대화가 차단됨에 따라 결국 경주시장의 잘못된 처신으로 경주시민만 손해를 입게 된 것이 아닙니까? 이 엄청난 일을 저질러놓고 누구 하나 책임질 사람이 없으니 이것이 안타까울 뿐입니다. 시장의 소신있는 답변을 듣고자 합니다. 감사합니다.

박재우의원님 수고했습니다. 박재우의원의 질문에 대하여 시장님 나와서 답변하여 주시기 바랍니다.

99년 5월8일부터 문화재보호구역 100m 이내에 건축허가시에는 건축심의위원회를 거쳐 도지사의 승인을 받아야 되던 것이 이게 지금 법이 폐지되었습니다. 이것은 경마장이 되기 전에는 괜찮았는데 경마장으로 인해서 오히려 경주가 더 까다롭게 함으로써 시민에게 피해가 크다 이런 이야기입니다. 두 번째 경마장 반경 500m를 보존토록 결정이 남으로써 시장이 탈당할 것이 아니라 주민들의 피해를 최소화할 수 있도록 노력해야 되지 않느냐 문화재발굴로 인해 온 산천을 훼손해놓았는데 언제까지 복구하는지 아니면 마사회와 협의를 한 일이 있는지 또 이 많은 사유재산에 대한 피해를 누가 책임질 것인지 이 두 가지에 대해서 답변을 해주시기 바랍니다.

더 보충질문 하실.. 이진락의원님

간단하게 질의하겠습니다. 경마장 문제는 전체적으로 시민의 관심사입니다마는 어찌됐든 현 자리에 그게 무산됨으로 인해서 시민들 실망이 큽니다. 다만 중요한 것은 저는 이렇게 생각합니다. 지금 무산된 것은 문화재위원들이 자기들 문화재적 관점에서 보호하겠다는 그 가치 때문에 일단 그 지역은 못하게 되는 것 아닙니까? 그죠? 그렇지만 시장님이 노력하시고 여러 가지 여당에 계시고 할 때는 정치적으로 꼭 경주에 해주고 싶은 생각이 있으면은 지금 그 자리에 못하면은 다른 경주시 바운더리 내에 해주겠다는 그런 약속이라도 할 수 있는 문제 아닙니까? 바꿔 얘기하면은 그것을 안한다는 것은 정부 여당에서 애초에 해주기 싫으니까 그게 간접적으로 문화재위원들에게 영향을 미쳤다 저는 이렇게 생각합니다마는 그래서 시장님 아직 탈당 이런 문제는 시장님의 개인적인 문제이기 때문에 여기서 안하겠습니다. 그것은 사적인 문제이기 때문에 그러면 시장님 판단해보고 그럼 결과적으로 이게 무산됨으로 인해서 정부 경주의 다른 지역이라도 경마장을 꼭 해주겠다는 그런 확신이 있는지 없는지를 확인을 혹시 해보셨습니까?

더 보충질문 하실 의원 계십니까? 박헌오의원님

시장님 장시간 죄송합니다. 간단하게 마치겠습니다. 시장님께서 이진락의원의 답변 중에 제2의 장소 물색 내지 언론에 비친 부분 이런것 까지를 이야기를 하는데 시 행정의 책임자로서의 조금 아쉬운 부분을 본 의원이 말씀을 드리겠습니다. 지금 현재 손곡동에 경마장이 그 동안에 많은 문화재관리국으로부터 문화재청으로부터 이 곳이 결정나기가 어려운 부분을 안 때가 언제쯤 됐습니까? 모든 부분에서, 우리 손곡동 결정나기가 어렵다는 부분이 보존가치가 있다고 우리가 느낄 때부터 언제 입니까?

손호익의원님, 한 분만 질문받고 질문을 마치도록 하겠습니다.

시장님, 답변하시느라 수고가 많습니다. 제가 두 가지만 묻겠습니다. 손곡동 일대 발굴한 현장 벌거숭이 산을 앞으로 어떻게 할 것이며, 복구계획이 있는지 그리고 자동차극장에서 손곡 경마장 입구까지 약 6차선을 만들기 위해서 시에서 자투리 땅을 산 게 있습니다. 자투리 땅을, 그게 돈이 16억인가 18억인가 들었는데 그것을 왜 샀는지 그것을 개발공사에서 샀는데 그게 지금 아무런 가치가 없습니다. 지금, 100평, 200평, 50평 이렇게 모아가지고 샀는데 그것을 앞으로 어떻게 처리할 것인지, 안그러면 개발공사에다가 환원을 시킬 것인지, 그것도 살 때 말입니다. 예비비로 샀습니다. 예비비를 가지고 예산된 돈이 아니고 갑자기 샀기 때문에 예비비로 샀는데 왜 그렇게 샀는지, 앞으로 어떻게 할 것인지, 그에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.

손의원님, 실무자 국장 나와서 답변 듣도록 하겠습니다.

앞으로 경마장이 되면은 6차선인가 4차선으로 확장하기 위해서 사놓은 땅입니다.

더 보충질문 하실 의원 안계시죠? 박재우의원님의 질문에 대한 답변을 모두 마치도록 하겠습니다. 시장님 수고했습니다. 다음은 최학철의원님 질문하여 주시기 바랍니다.

국장이 나와야 질문하지

일단 국장님 나오십시요.

기획문화국장입니다.

최학철의원님?

지금 기획문화국장 앞에 놔 놓고 내가 개발공사 질문할려고하니 우스워요. 우스운데 오늘 저는 개발공사 사장이 여기 오실것으로 생각했습니다. 왜 그러냐 하면은 경주관내에 서로 있는데 여기 오셔가지고 서로 개발공사의 애로사항이라든가 또 우리 시민의 어려운 입장을 서로 여기에서 충분한 논의를 해가지고 문제의 민원을 해결하는게 좋지 않겠느냐. 이렇게 생각을 해서 아마 의회에서도 일부러 의회 사무국장이 정중히 찾아가서 그런 말씀을 드렸다. 이런 이야기입니다. 의장 이름으로 그냥 통보를 해서 소환한 것은 아닙니다. 그런 예의를 다 갖추었습니다. 그런데 뭔가 착각하고 있어요. 그걸 우리 공무원들이 알아야 됩니다. 시장부터 뭐를 알아야 되느냐 관광개발공사 정부 투자기관이다 이 양반이 이렇게 알고 있는데 웃기고 있습니다. 이것은 뭐냐하면 한국관광공사가 정부 투자기관이고, 한국관광공사에서 경주관광개발공사는 하나의 상법회사입니다. 재투자를 해 주는 겁니다. 이 재투자기관은 정부 투자기관이 아닙니다. 그런데 이 사람이 지금 내가 정부 투자기관 사장이다 이런 생각을 가지고 내가 감히 경주시 의회에 가서 내가 거기에 가서 내가 뭐하러 답변하느냐 이런 생각으로 지금 안오는 겁니다. 이것은 뭐냐하면 경주시 의회가 문제가 아니고 우리 30만 경주시민을 무시했다. 이렇게 결론을 냅니다. 30만 경주시민을 무시했는데 이제 조금전에 최학철의원이 이야기를 하셨는데 지금 그 안에 있는 사유재산을 많은 사유재산을 거기 있는 3백만평을 전부 다 경주시민이 토지 수용을 당해서 다 뺏겼다 이거라. 그래가지고 자기네들이 수백만원해서 다 팔아먹고 남의 사유재산은 보존녹지로 묶어서 사 주지도 안하고 있는 이런 형편이다. 이것이 첫째 문제고, 둘째 문제는 감포 제2보문관광단지는 조성하지도 않고 10년전부터 우리 경주시민의 땅을 묶어놓고 아직까지 그대로 방치하고 있다. 풀지도 안하고 그리고 조금전에 최의원이 헌법 판결도 지금 나왔다 우리가 지방자치단체나 국가가 도로라든가 도시계획에 묶인것도 10년이 넘은 것은 해제하든지 사주든지 해라. 그러는데 정부 재투자기관이 그것을 다 묶어 놓고도 방치해 놓고 아무 힘없는 선량한 시민들은 그것만 보고 기다리고 있는 겁니다. 그래서 근본적으로 건방지다. 그러면 앞으로 어떻게 의회가 대처해 나갈거냐. 여기에 국장 우리 경주 사람이 가지고 있는 사유재산 보문관광단지안에 있는 사유재산 소유자를 전부 다 빼세요. 빼고 감포 제2보문관광단지안에 있는 소유자 다 빼세요. 빼가지고 우리 시의원들하고 거기에 관련자하고 전부 다 꼼짝못하게 때려막아가지고 무력적으로 해야 됩니다. 그냥 놔 두면 안됩니다. 이것은 완전히 우리 경주시민을 무시하는건데 그런 무시하는 기관이 경주에 있다는건 이것은 경주시민으로서 용서 못합니다. 경주시가 의회가 얘기하는게 아닙니다. 둘째는 관광단지에 지금 뭐 공연장 지붕해달라. 고사분수대 예산달라. 함부리 택도 없는 소리 꺼내지도 말아요. 앞으로 조례를 만들어가지고 관광단지안에는 모든 것을 다 제한합니다. 1원도 관광단지에 줄 수 없다. 그러니까 우리 경주시장도 관광단지안에 모든 허가는 하지말아요. 건축허가 아무것도 허가 하지말아요. 그렇게 한번 해보자구요. 누가 이기는가. 그렇게 해야 해결 될 것이 아니냐. 현재 보문관광단지에 땅 팔고 호텔 관광단지 세받아서 관광단지 세받아서 도로 전부 공사하고 가로등하고 다하게 되어있어요. 우리시 돈 필요없습니다. 그 돈가지고 하도록 되어있는데 그 돈은 하나도 쓰지도 아니하고 오히려 시비를 투자하고 있는 겁니다. 지금 현재 그래서 공연장 지붕도 국비, 도비, 시비 내놔라. 그러면 개발공사가 지금 돈이 없느냐. 현재 개발공사가 골프장 1년에 순수입이 50억입니다. 거기다가 단지에 땅 판 돈하고 전부 다 현재 현금만 230억 가지고 있습니다. 현금 230억이면 그 안의 사유재산 땅 다 사고 감포제2보문관광단지 땅 다 사도 됩니다. 바로 이 돈가지고 지금 안동가지고 갈려고 하는 그런 지금 구상인 모양인데, 좌우간 이것은 관광개발공사 사장이 여기 오고 안오고는 우리가 여기 나오도록 하는 구속력은 없어요. 없지만 적어도 시민의 목소리라 이렇게 생각하고 여기에 나와가지고 오히려 관광개발공사가 이 사유재산을 다 사주지 못하고 감포 제2보문관광단지를 다 묶어놔서 오히려 미안하다 이것을 빨리 예산을 세워서 사 주도록 하든지, 아니면 우리가 사업인가를 취소하든지, 이렇게 하겠다는 이야기를 오히려 해 가지고 시민의 민원을 해결해줘야지, 건방스럽게 말이지. 자기가 뭐 대단한 정부 투자기관 사장인 것 같이 정부투자기관 사장 아닙니다. 재투자기관이라는 것은 하나의 상법회사입니다. 그러니까 우리 공무원들이 반드시 그렇게 알고 이제는 경북관광개발공사하는 일은 보문단지안에서 하는 일은 사사건건 반대해야 됩니다. 하면 안됩니다. 그리고 국장 거기에 조사해서 소유자가 누구인지 다 빼내세요. 빼내가지고 소유자에게 우리 의회가 의장 이름으로 전부 다 여기 우리 간담회장이나 아니면 시 회의실에 시민들 오라그래서 너희들 재산 전부 다 이렇게 다 해 놓았는데 그냥 못있다. 우리하고 같이가자. 골프장을 막든지, 길로 막든지 해야지 그냥 놔 놓아도 됩니까? 건방진 것을, 그렇게 건방진 곳이 천지 어디 있어요? 이런데 일부러 국장이 말이지. 찾아가서 아이고 사장님 남의 사유재산을 이렇게 되어 있는데 이런 것을 의원님들이 이야기할려고 하니까 서로 협의를 해서 좋은 방향으로 해결하면 안 좋겠나 그렇게 정중하게 찾아가 이야기를 했다 이거야. 이 사람이 모르겠어 어디 권력이 얼마나 있는지, 이렇게 시민들을 무시해도 괜찮은지, 거기 자료 전부 다 빼내세요.

예 박의원님 말씀하신 사항에 대해서는 저도 개인적으로는 전적으로 공감을 합니다. 저희들 집행부에서도 그런 부분에 대해서 출석요청을 했었는데 내부 사정으로 출석을 못한 것 같습니다.

좋다 이거야. 좋으니까 우리도 관광개발공사에는 하나도 없다. 공연장이고 뭐고 아무것도 안한다.

예 최학철의원님

참말입니까?

예 사안에 따라서 저희들이 집행하도록 하겠습니다.

사안이 어디있습니까?

그것은 책임있는 말 시장님이

몇가지 묻겠습니다. 앞에 최학철의원님하고 박의원님 말씀하셨습니다마는 이것은 지난대 1대 의원때부터 보문단지 문제는 이미 개발공사에서 5년거치 25년 상환 IBRD차관 끝나게 되면 사실 개발이 끝나고 지금 개발공사의 모든 자산 엄밀히 따지면 보문단지내에 모든 상가에서 매출액의 3% 그것을 뺀 돈입니다. 엄밀히 말하면 경주에서 장사하시는 시민들이 번돈입니다. 안그렇습니까? 그리고 지금 그동안 우리가 98년도입니까? 7년도입니까? 거기 사실 별 필요도 없는 땅을 말이죠. 우리 그 때 동물원 부지해가지고 그걸 땅으로 매입해 있고 그것도 사실 앞으로 잘못되면 우리가 앞으로 향후 몇 년안에 동물원하지 않으면 도에다 그것을 반납해 줘야됩니다. 안그렇습니까?

그것은 제 소관이 아니라서 답변 못드리겠습니다.

그리고 모든 지금까지 여러 가지 고사분수대 문제해가지고 나름대로 필요한 것은 시에서 적극 지원했는데 지금 98년도 9년도 문제가 되어서 보류된 것이 우리 개발비 환수금이 있습니다. 지금 엄밀히 따지면 안동에 투자하든, 제2보문단지에 투자하든 그것은 개발공사 자기네들 계획대로 하지만은 기 개발한 보문 단지내에 개발에 대한 이익에 대해서 환수금을 내게 되어있습니다. 그것도 자기들이 건설부에 해가지고 아직 100% 완료되지 않았다고 유보 결정되어 있는데 우리 앞으로 받을 돈 엄청납니다. 그래서 그런 문제를 물론 사유지 매입도 중요하지만 시가 받을 세금아닙니까? 개발비 환수금요. 그것도 해가지고 필요하면 기존에 있는 재산에 가압류를 걸든지 최대한 실시해야 된다고 생각합니다. 그리고 그동안 여러 가지로 조금전에 건축 문제도 나오지만 지금 관광진흥법과 관련해서 여러 가지 애매한 조항도 있지만 근본적으로 따지면 시가 나름대로 협의 사항에 대해서 강력하게만 제대로 하게되면 우리가 통제할 수 있습니다. 그래서 시정 질의때마다 매번 개발공사 문제는 국장님 답변 비슷하게 항상 하겠다는 말씀이신데 이번 답변은 다음에 재차 보문관광단지 관련해서 의원님들의 유사한 질의가 나오지 않도록 확실하게 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

예 잘 알겠습니다.

한분만 더 받겠습니다. 지금 시간이 너무 오래되어서 예 박헌오의원님

국장님!

알겠습니다.

국장께서 답변하신 내용중에 최선을 다해서 강력하게 시장님과 같이 강력하게 대처를 하시겠다고 말씀을 하셨는데 본의원은 경북관광단지 보문단지의 개발공사의 건축 심의위원으로 되어 있는 사람입니다. 지금 현재 사석인 장소에서 박의원과 최학철의원께서 주장하신 내용을 말씀을 드렸습니다. 드리니까 최사장이라는 그분께서 말씀하시는게 아니라고 했습니다. 아니라고 했는데 우리 박재우의원께서나 최학철의원께서 다시 상세하게 알고 계시거든요. 그런데 우리시도 모르고 우리 의회도 모르고 이렇게 해서 넘어갈려고 하면 안됩니다. 자 우리 이 자리에서 뭐를 최학철의원께서 질문한 내용 자체를 우리 의원들도 다 알고 있으니까 빠른 시일내에 경북관광개발공사에서 우리시나 의회나 감포시민 단체를 두고 어떤 장소를 마련해서 충분한 설명이 있어야 됩니다. 설명을 요구하는 겁니다. 경주 재원이 감포로 안가고 안동으로 빠지는 경우를 상세하게 알고 계십니다. 그러니까 이것을 개발공사에서 공식적으로 일정을 잡아서 우리시와 협의를 해서 장소를 마련한후에 설명회가 있어야 됩니다. 설명없이 일반적으로 지금 현재 의원께서는 알고 있는 자료를 가지고 주장하고 시는 자료를 협조를 안해줘서 모른다고 그러면 무슨 강력한 대응을 어떻게 합니까? 강력한 대응을 할려면 거기에서 마땅한 어떤 설명이 있어야되고 그 장소를 빌려서 그 장소에서 서로 얼굴을 맞대면서 토론을 하고 사실과 여부를 증명하는 장소를 마련해야지 그것없이 강력하게 대응 어떻게 합니까? 그래서 국장께서는 빠른 시일내에 어떠한 방법을 써서라도 여기에서 주장하신대로 우리 당해 의원께서 질문하신 내용대로 확인을 하실 의무가 있습니다. 그래서 이 장소를 한번 해서 기회를 갖도록 빠른 시일내에 갖도록 하십시오.

알겠습니다.

그후에 모든게 강력한 대응책이 나옵니다. 그렇게 하시겠습니까?

의장님!

간단하게 제가 한마디만

이상입니다.

건설도시국장님 좀

잠깐만요. 그러면 박재우의원님 먼저

한가지만 국장님!

안동분인줄 알고 있습니다.

안동분 맞죠?

저 기획 문화국장님 들어가십시요. 보문단지는 확실한 자료도 없고 지금 여기 담당자가 확실하게 답변을 할 수 있는 그런것도 안되니까 아까 시장님도 이야기 했습니다마는 보문관광개발공사를 모든 사업이라든지 그런 것을 완강하게 대처하겠다고 하셨으니까 그렇게 해 주시고, 많은 의원님들이 요구하시는 것을 다 들었죠? 그러니까 거기에 대한 합당한 조치를 해 주시기 바랍니다. 그러면 건설도시국장님 불러서 한분만 질문받도록 하겠습니다. 예 김동식의원 질문 해 주십시요.

국장님 제가 묻고 싶은 것은요. 저번에 보문관광개발공사에서 모든 행위자체는 경주시가 특별히 규제할 내용이 없다 그 말씀을 전번 시정질문시에 본회의장에서 하신거 생각나시죠?

예. 생각납니다.

그것 답변이 잘못되었죠?

말씀드리겠습니다.

건축과 도시과같은 경우는 규제를 할 수 있는 근거가 있지요?

관광진흥법에 의해서 개발을 하고 있기 때문에 도시계획법에 의한 타치가 안된다고 말씀드렸습니다.

협의를 전혀 안합니까?

협의는 합니다.

협의는 하죠?

지금 보문단지내에는 관광진흥법에 의한 그 테두리속에서 거의 행위가 이루어지고 도시계획법을 거기에다 접목을 안시키고 있다는 말씀입니다.

아니요. 지금 관광진흥법에 적용이 되더라도 관광개발공사에서 건축 행위를 할 때에는 언제나 협의를 하게 되어있고 협의 사항에서 내용 자체가 이것이 부당하다고 했을 때는 당연히 관광진흥법에도 허가를 못하게 되어있습니다. 그런데도 지금까지는 경주가 잘 협조를 해 줬더란 말입니다.

건축허가가 안 될건데 시장이 허가 안하면

그러니 지금 개발공사에서 지금까지 말입니다. 무슨 말씀이냐 하면 제가 그 때 MBC 100분 토론에도 말하니까 무슨 소리합니까? 시가 동의 협의를 했습니다. 협의했기 때문에 우리는 건축 행위고 시설 용도변경이고 할 수가 있었지. 협의 안되면 전혀 못합니다 그러는데 시에서는 관광진흥법에 준해서 다 됩니다. 라고 말하는 것은 말이 안되잖아요. 그러면 누가 틀려도 틀린것은 확실하겠네요?

건축허가는 받는것 분명합니다. 맞고요.

건축허가도 부당하면 불허할 수 있지요? 안그렇습니까?

건축허가하는 과정에서 부당한 사항이 아니더라구요.

시설 용도변경은요?

시설 용도

세부 시설용도 변경은

도시계획 변경?

도시계획 변경은 아닙니다.

아니지요. 세부 시설 결정 변경할 때 시에 협의합니까? 안합니까? 그것이 안되면

그것은 관광진흥법에 의해서 협의를 했지 도시계획법에 접목을 안시켰다는 말씀입니다.

아니 그래 세부 시설 결정 변경할 때 우리시에 협의 안합니까?

해야지 안하면 안되지

당연히 합니다. 할 때 부당하다 그러면 안됩니다. 이거 그러니까 뭐냐, 결론적으로 우리 경주시는 관광개발공사에 아주 친절하게 협조했기 때문에 이런 현상이 왔다 이겁니다. 그런 것은 협조를 잘 하면서 우리가 요구할 녹지 비구성은 왜 한번도 안했느냐 이겁니다. 당연히 그것도 충분히 이걸로 말미암아 세부 시설 결정이라든가 건축의 어느정도 규제로써 충분하게 전체적인 모든 부지를 매입 해달라는 그런 요구를 할 수 있는데도 불구하고 안했는건 사실이잖아요? 틀립니까? 여기 자료에 다 나와 있습니다. 세부 시설이라는 것은 관광진흥법에 경미한 사항입니다. 그러나 이것은 경미한 사항이 아닙니다. 수차례 세부 시설변경을 했고 녹지자체도 개인하고는 엄청난 차이가 난다는건 우리시가 방관했다라고 볼 수 밖에 없습니다. 이상입니다.

국장님!

예 알겠습니다.

더 보충 질문하실 의원이 안계시므로 최학철의원님 질문에 대한 답변을 모두 마치도록 하겠습니다. 국장님 수고했습니다. 들어가십시오. 중식을 위하여 14시까지 정회코자하는데 이의 있습니까? ("없습니다."하는 의원 있음) 이의 없으므로 14시까지 정회를 선포합니다.

김대윤의원 입니다. 본의원은 경주시 도시계획재정비 추진현황과 문화재 보호법 개정에 따른 2016년 경주도시기본계획의 향후 추진에 대한 문제점에 대하여 질문하고자 합니다. 2016년 경주도시기본계획은 향후 20년간 경주시의 장기발전 계획으로 지난 95년 지방자치제 실시 및 시·군 통합에 따라 행정구역과 기본계획구역이 일치토록 하기 위하여 2억3천5백여만원 예산으로 1998년 3월에 중앙도시계획위원회의 심의를 거쳐 승인을 득하였습니다. 경주도시기본계획의 목적은 경주시가 세계화 광역화 첨단화 지방화의 여건 변화에 효과적으로 대처하고 21세기 경주시의 위상을 정립하여 침체된 도시개발을 촉진하며 세계적 역사 문화 관광도시로서의 특성과 개발여건 잠재력등을 바탕으로 개발과 보존이 상호 조화될 수 있도록 하고 농어촌 취락지역과 시가지의 상호 유기적이고 연계적인 개발방향을 설정하기 위함이었습니다. 경주는 면적은 넓으나 국립공원이 8개소나 되며, 문화재 보호구역, 사적보존지구, 농업진흥 지역등 토지 이용이 타도시보다 규제가 많아 개발 가능한 토지는 경주시 행정구역 1324.83평방키로미터 전체면적의 15%에 불과한 실정이며, 또 다시 문화재 보호법이 강화 개정됨으로써 우리시는 더욱 더 개발 면적이 좁아졌다고 볼 수 있습니다. 경주는 산업구조가 1차 산업과 3차 산업중 소매업에 의존하고 있어 지역 경제 활성화를 위하여 고부가가치의 기술 및 자본 집약적인 첨단 산업 육성에 염원을 두고 있으며, 울산과 포항의 중간에 위치하고 있으면서 기반 산업이 미약하여 도시 경제가 항상 빈약하고 불안정하여 산업 공간 확충이 시급한 실정이었습니다. 시장님께서는 계획년도 2016년까지 인구를 40만명으로 계획하고 도시 기본계획을 수립하였는데 문화재 보호법의 개정등으로 경주에 40만명을 수용할 수 있는 택지를 과연 확보할 수 있을런지 또한 경주에 첨단 산업단지를 조성하여 신산업 도시로 육성하겠다고 되어 있는데 이에 따른 공업용지 확보가 가능하며 도시기본계획을 수정할 필요성은 없는지 말씀해 주시기 바랍니다. 두 번째로 무질서한 성장으로 도시기반의 시설이 부족, 또 주거환경의 악화 공해 발생등 각종 도시 문제의 발생을 최소화하기 위하여 계획적인 시가지 정비 및 개발을 위하여 4단계로 나누어 추진토록 되어있습니다. 그 1단계의 개발계획을 보면은 1996년도부터 올해까지 기존의 개발계획이 수립된 지역과 도시계획으로 결정된 시가지 구역중 미개발지를 개발하고 기존 시가지와 접한 용강, 석장, 현곡면의 금장리 일부 지역을 주거지로 개발하며 외동읍 문산리 일부 지역을 기존 지방공단과 연계하여 공업용지로 개발토록 되어있습니다. 시장님께서는 1단계의 개발계획이 계획대로 추진되고 있는지 묻고 싶으며, 또한 문화재 보호법의 개정으로 용강, 석장, 금장리 지역이 계획 면적만큼 주거지로 개발이 가능한지 말씀해 주시기 바랍니다. 마지막으로 금번 회기에 회부된 안건중에 경주도시계획재정비 내용이 문화재 보호법의 개정으로 당초 기본 계획에서 수정된 부분이 없는지 또한 수정할 부분은 없는지 이 또한 말씀해 주시기 바랍니다. 이상으로 본의원 질문 마치겠습니다. 감사합니다.

김대윤의원님 수고했습니다. 김대윤의원님의 질문에 대하여 시장님 답변하여 주시기 바랍니다.

시장님 답변 잘 들었습니다. 결과적으로 도시기본계획이 2016년까지 잘 마무리가 되려면은 여러 가지 법적 문제라든지 이런 문제에 사실 마찰이 없어야 된다고 보거든요. 그렇게 볼 것 같으면은 지금 현재까지 우리가 도시계획 재정비하는 부분도 그렇고 또 기본계획을 앞으로 추진하는 부분도 그렇겠습니다마는 우리 경주는 문화재법으로 인해서 상당한 지금 저해가 되고 있습니다. 그래서 우리 시민들도 제일 걱정이 과연 이 문화재보호법을 앞두고 우리 경주시가 앞으로 하고자 하는 이런 모든 계획들이 계획대로 될 것이냐? 이 점을 지금 걱정을 하고 그래서 현재 계획도 중요하지마는 이 계획을 우리가 차질없이 하려면은 가장 우리가 선행해야 될 것이 문화재보호법에 따른 여러 가지 어떤 제약된 부분을 우리가 해소를 해야 되지 않겠느냐? 그것을 해소하려는 차원을 우리가 한 번 훑어보면은 결과적으로 경주에 어떤 특성을 살릴 수 있는 보존도 잘 되고 개발도 할 수 있는 보호법을 개정하는 것이 가장 선행돼야 되지 않겠느냐 하는 우려가 있습니다. 문제는 우리가 2억3천5백여만원을 들여서 계획 심의를 거치고 승인을 득했습니다마는 이 계획 도중에 1단계부터 4단계까지 계획을 세운 부분도 있습니다. 그 1단계 개발계획을 보면은 기존의 개발계획이 수립된 지역과 또 도시계획으로 결정된 시가지구역 중 미개발지를 개발하고 기존 시가지와 접한 용강, 석장, 현곡면의 금장리 일부 지역을 주거지로 개발한다 이렇게 등등 있습니다마는 이 1단계도 지금 현재 이 계획대로 차질없이 진행되고 있는지 이 부분도 곁들여서 답변해 주시기 바랍니다.

더 보충질문 하실.. 박재우의원님

오늘 보니까 도시과장은 입원해있고, 또 국장님은 내일 모레 나간다고 하니까 이야기 못하겠고 천상 시장님이 조금 아는 데까지 답변하세요. 조금 전에 김대윤의원이 이야기한 것처럼 재정비가 7월까지 마무리 한다고 그러는데 이게 지금 도에 올라가서 농지전용부분도 농수산부에 갔다오고 해야 되기 때문에 시장님이 공무원들 빨리 다그쳐도 지금 7월까지 힘들 것 같아요. 원래 당초는 또 금년 3월까지 마친다고 그랬는데 또 늦어지는데 잘못하면은 금년 연내에 가도 이게 못마칠 가능성이 있습니다. 그래서 기왕이면은 금년 7월까지라도 재정비가 빨리 이루어져야 모든 시민이 재산권 행사를 하니까 이것은 시장이 빨리 좀 서둘러서 실무자들을 시키는 것이 좋을 것 같고요. 그것은 답변 안해도 좋습니다. 그 다음에 문화재관계는 말입니다. 문화재보호법이 바뀐 것을 보면요 국가지정문화재의 경우에는 역사적, 예술적, 학술적, 경관적 가치와 그 주변 환경에 영향을 미칠 우려가 있다고 인정하는 때는 문화재보호법 시행규칙 18조 2에 해당해가지고 전부 규제하도록 이렇게 지금 문화재보호법이 굉장이 강화되고 있습니다. 지금, 이 문화재보호법이 굉장히 강화됨으로 인해서 우리 경주가 정말 앞으로 어떻게 해야 되겠느냐 하는 상당히 우리가 이거 시민재산권에 대한 논란이 돼야 됩니다. 돼야 되는데, 현재 시장님 중앙로 반경 100m, 500m고 간에 벌써 99년도부터는 시내 중앙통에도 집 짓는 것을 가급적이면 지하 파는 것을 규제를 가급적이면 행정적으로도 그렇고 문화재청에서도 지하 파는 것을 못파게 합니다. 과거에는 99년 전에는 시장이 허가를 했다가 그냥 집 짓다가 나오면은 발굴하고 안나오면 그냥 지하층 다해서 준공을 했는데 지금은 대형 건물의 경우는 반드시 문화재청장 허가를 거의 받아야 됩니다. 받아야 되고, 또 건축행정이 지금 아주 일관성이 없게 어떤 경우는 받아야 되고 어떤 경우는 안받아야 되고 아주 이렇게 지금 복잡하게 되어 있어서 경주시가지도 지금 거의 지하층 파는 게 거의 불가능한 이런 형편에 현재 있습니다. 그것을 참고로 아시고요. 그 다음에 앞으로 우리가 이것을 좀 꾀있게 해야 되는데요 뭐냐 하면은 조금 전에 시장님 답변을 그렇게 했는데 대규모 택지개발이나 대규모 공단개발은 앞으로 상당히 어려운 문제가 있습니다. 왜 문제가 있느냐 하면은 이게 만약에 대규모 20만평, 30만평이 택지개발이나 공단개발 할 경우에 반드시 문화재 시굴조사부터 시작해서 이게 거의 발굴을 해야 됩니다. 해야 되면은 이 발굴하는 기간이 적어도 4～5년 걸립니다. 걸리고 그 공사기간이 몇 년 걸리면 택지개발이나 공단개발 하는데 10년이 걸려야 된다 하는 문제가 하나 오고, 그 다음에 그 개발하다가 보면은 뭐 조금 나오면은 바로 경마장처럼 보존해라 이런 문제가 나오면은 앞으로 사유재산에 엄청난 침해가 될 우려가 있습니다. 그래서 앞으로 이런 것은 우리 시민의 재산을 보호하는 의미에서 예를 들어 이야기하면은 택지개발을 할 경우에는 대로 1류 주도로만 우리 시가 거기서 나오는 세금을 가지고 그 도로만 경주 우리 시가 도로를 내주고 나머지는 개별 개발을 하도록 도시계획선만 다 그어버리고 오히려 개별 개발을 하도록 하면은 개별적인 건축을 공장을 짓는다든가 건축을 하는 것은 규모가 적으니까 올리면은 승인도 잘 되고 집을 지을 수 있는데 아예 원천적으로 택지개발을 한다 이렇게 해버리면은 택지개발을 하고 공단개발을 하면은 20만평, 30만평 이거 발굴하려면은 한도 없습니다. 그래서 이런 부분을 앞으로 시의 시장님이 실무자들하고 상당히 연구를 하셔서 앞으로 대규모 개발은 가급적이면 안해야 됩니다. 대규모는 도시계획선만 죽 그어버리고 재정비 결정되고 나면은 대규모는 도시계획선을 죽 긋고 그 다음에 가급적이면은 소방도로 같은 것은 기부채납을 받고 개별 허가를 하는 방향으로 앞으로 행정이 그렇게 가야지 이게 만약에 대규모 택지개발 한다 그러면 바로 문화재보호법 이게 강화돼서 아무 것도 지금 행사를 못하게 되어 있습니다. 이것을 시장님께서 지금 답변을 구체적으로 연구를 안했기 때문에 도시과장도 없고 국장이 없어서 이야기 안되는데 현재 이렇다 하는 형편입니다. 지금 여기에 문화재보호법 예술적 경관적 가치가 있는 것까지 전부 다 묶어라 하는 이야기입니다. 그렇다 하면 경주에는 집을 못짓는다 하는 이야기이기 때문에 오히려 개별적으로 해서 하는게 신속하고 더 빨라질 것 아니냐 이래서 사유재산이 최대한으로 보호될 수 있는 그런 방향으로 실무적으로 지시하는게 좋겠다 그런 이야기입니다.

일괄 질문하고 일괄 답변받도록 그렇게 하겠습니다. ("그렇게 합시다." 하는 의원 있음) 시장님 들어가셔서 메모하십시오. 그러면 우선 이진구의원님부터 먼저 받도록 하겠습니다.

시장님 말씀 잘 들었습니다. 그런데 시장님 아까 쪽샘 이야기하셨는데요 쪽샘이 지금 매입을 하고 있는데 몇 년 계획으로 우리 시에서 쪽샘 매입에 대해서 몇 년간 계획하고 있는지 그것을 말씀해주시고요, 그 다음에 우리 금년도 경상북도의 문화재 예산을 보면 말입니다. 토지매입비하고 시설비하고 대략 7백 몇 십억 되는 것으로 알고 있습니다. 알고 있는데 우리 시에는 확실하지는 않습니다마는 한 1백30억 정도 토지매입비를 포함해서 한 1백30억 정도 되는 것으로 알고 있습니다. 알고 있는데 우리와 똑같은 여건인 안동 하회마을 같은 데는 말이죠 금년에 예산이 한 70억 지원이 됩니다. 거기는 지금 완전 개발해서 매표 받고 이렇게 합니다. 이렇게 하는데 70억이 지원되는데 우리 양동마을 같은 데는 금년에 예산이 10억입니다. 이 부분에 대해서도 시장님이 말씀을 해주시고요, 그래서 전체 우리 경상북도 문화재 토지매입비하고 예산을 보면 약 8백억 가까운 예산 중에서 우리 경주가 1백억 조금 넘게 한 1백30억 숫자상으로 좀 틀리는 게 있을지 모르겠습니다마는 그런데, 그러면 우리 집행부에서 이런 예산이 우리 문화재분포를 봤을 때 우리 경주가 상당한 부분이 지원돼야 되는데 전체 8백억 정도 되는 데서 경상북도 8백억 중에서 우리 1백30억 오는 것 이것도 타당한지요? 이것도 말씀해주시고, 그 다음 금년에 이번에 추경예산 편성된 것 보면 말입니다. 문화재시설비하고 토지매입비 중에 41건에 대한 우리 시비부담이 약 10억이 안되고 있습니다. 계상이 이번에 안됐습니다. 안됐는데, 그렇다면은 국비, 도비가 부담이 돼서 오는데 우리 시비부담을 못해서 10억을 못하면은 이 41건에 대한 시설이라든지, 우리 토지매입이라든지 이게 정확하게 어떻게 하실 것인지, 그것을 말씀해주시면 되겠습니다. 이상입니다.

다음은 김동식의원님

지금 문화재보호법 관계 때문에 전부 다 경주시민들도 굉장히 애착이 있고, 관심이 있기 때문에 제가 세 가지만 보충질문 드리겠습니다. 우리 경주시 매장발굴현황을 보면요 98년도 13건으로 15억9천, 99년 17건 21억8천, 2000년 19건 23억5천, 총 61억2천7백만원 중에 국비가 지원된 것은 5천7백만원으로 나타나 있습니다. 이는 문화재발굴에 있어서 경주시와 시민의 막대한 비용부담을 볼 수 있으며, 문화재를 아끼고 보존해야 할 정부는 안일한 정책을 펴고 있음을 여실히 나타나고 있습니다. 그 뿐만 아니라 발굴기간 동안 건축 및 시설공사 행위를 못함으로 발생되는 경제적 정신적 피해는 이루 말로 표현할 수 없습니다. 예를 들면 99년도 황성동 아파트 신축부지 공사현장 문화재발굴조사결과 1억1천만원, 2000년 도투락골프 부지현장에 1억8천7백만원, 막대한 비용을 부담하고도 한 점의 유구유물이 나오지 않았으며 그 외에도 다수의 지역에서도 유구,유물이 나오지 않았습니다. 또한 단독주택 한 동을 짓기 위해서 1억1천9백만원을 지불하고 전용부지면적의 두 배에 가까운 발굴비용을 부담하는 어처구니 없는 발굴을 하라는 지시를 받고 한 사건도 있었습니다. 실질적으로 투입된 인건비 및 경상경비를 보면 전체 금액의 20% 정도에서 30% 정도의 발굴비로 충분히 발굴할 수 있는데도 불구하고 비영리사업을 목적으로 하는 문화재관리청의 허가를 받은 비영리법인들이 내역서를 여기 보니까 엄청나게 영리를 취하고 있음을 알 수 있습니다. 이에 시장께서는 어떻게 생각하며 사후대책에 대해서 말씀해 주시기 바라고요, 두 번째 문화재 지정 보호구역으로는 34.42㎢, 사적보존지구 면적 12.25㎢ 이를 감정하여 보상한다면 추정금액은 얼마라고 생각하는지 사업추진방향에 대해서도 답변해주시고요, 세 번째 경주박물관주차장은 경주시 구황동 671-2번지 14필지 면적 19,005㎡, 평수로는 5,759평 이것은 경주시 재산임에도 불구하고 무상으로 박물관에서 사용하도록 배려한 이유와 지금 경주시에서 환수하여 주차장 관리를 하실 의향은 없으신지 이 세 가지에 대해서 시장님 답변을 바랍니다. 이상입니다.

다음은 이진락의원님, 질문 좀 간단하게 해주시기 바랍니다.

지금 현재 경주 감포, 외동, 양북, 양남, 산내, 서면, 강동에 대한 도시계획 의견제시의 건이 의회에 상정돼 있는데요. 제가 알기로는 이게 실질적으로 이번에 7월까지 시장님 하신다고 하는 것은 기본계획 확정이고 실질적으로 지적도상에 모든 필지별로 고시되려고 하면 빨라도 내년 상반기 내지는 후반기로 넘어갈지 모르겠는데 여기에 소요되는 금액이 제가 알기로는 이게 아직 예산확보가 덜 된 것으로 알고 있습니다. 만약에 이게 제 때 예산확보가 안되어 있으면은 설령 7월에 이게 확정된다 할지라도 실제 개별고시를 현 예산 미비상태에서는 내년 아마 상반기까지 힘들 것 같은데 이 구체적으로 시민들이 지금 보면은 지금부터 건축, 지금 여기 의견 재정비 입안내용 중에는 현실적으로 지금 보면 도시계획 여러 가지 건축허가가 중단돼 있습니다. 이게 빨라도 내년 상반기 그러면은 앞으로 한 1년반 동안 계속 주민들이 건축허가를 못내거든요 그래서 최대한 이것을 예산확보문제 확실하게 답변하시고 언제까지 주민들이 건축허가를 낼 수 있는지 답변해 주시기 바랍니다.

김상왕의원님 질문해 주십시오.

시장님 문화재보호구역 관련해서 간단하게 한 마디만 질문을 드리겠습니다. 문화재보호구역을 벗어난 지역에도 보호구역 인근이라는 이유로 일반 시민들의 증, 개축 허가까지 규제가 되고 있습니다. 간단하게 읍면장이나 읍면동장이 약 한 20여평 규모의 증, 개축관계 문제는 읍면장이 허가를 해줘도 무방한 지역인데도 불구하고 문화재보호구역 인근이라는 이유로 경주시에서는 또 경주시가 이를 또 문화재청의 심의를 받아봐야 안다라는 이런 답변을 하고 있는 사례가 있습니다. 그래서 이것은 업무를 기피하는 것 아니냐 싶은 생각이 드는데요 이런 관계 문제는 앞으로 어떻게 처리해주셔야 될지 분명하게 대답을 해주시면 고맙겠습니다. 이상입니다.

더 보충질의 할.. 유영태의원

시장님 경주시 도시계획재정비는 우리 삶의 질을 높이기 위해서 재정비하고 하는 것인데 지금 가구수 미달로 자연녹지를 해지할 수 없다는 그런 규정은 본 의원이 봤을 때 상당히 문제가 있다고 생각합니다. 자식들은 타지에서 훌륭한 건물에 삶을 즐기고 있는데 부모는 오래된 그 지역을 가구수 미달이라는 이유로 이게 정비가 안된다고 했을 때는 이것은 도시계획재정비가 아니라 문제가 있는 사항입니다. 그래서 경주시 전체에 가구에 관계되는 부분은 어떻게 앞으로 처리할 것인지 거기에 대해서 답변을 해주시기를 부탁드립니다.

보충질문 하실 분이 너무 많습니다. 다섯 분으로 하겠습니다. 그리고 다음에는 보충질문을 안받도록 하겠습니다. 보충질문 하신 분이 궁금한 것은 간단하게 질문을 받도록 그렇게만 하겠습니다. 지금 다섯 분 해도 상당한 시간이 걸릴 것 같으니까 이해해 주시기 바랍니다. 시장님 답변해 주시기 바랍니다.

좋습니다. 그러면 마지막 부분 한 가지 말씀드리겠습니다. 당초예산에 계상이 되어 있더라도 문화재는 어차피 전부 겨울에 하고 또 이월되고 이렇습니다. 이런데 이번 1회 추경에 그게 국비, 도비가 내려왔는데 우리 시비부담을 못하고 어차피 다음 추경에 하겠다고 이런 말씀을 하시는데 물론 다음 추경에 하면 됩니다. 하면 되는데 그것은 그렇게 하면은 또 사업은 내년 말에라야 됩니다. 되고, 그 다음에 문화재청이나 도에서 도비, 국비로 해서 줬는데 우리 시비부담을 못한다 하는 것은 우리가 1회 추경을 하면서 이게 돈 많은 것도 아닌데 돈 9억입니다. 41건에 부담 못하는게 9억인데 이것은 있을 수 없다 라는 그런 생각이 든다 이런 얘기입니다. 이래서 이것을 시장님께서 다시 한 번 검토를 해보시고 아직 우리가 의회 중이니까 이것은 어디 아무 데도 가서 이야기할 수 없는 부분 아닙니까? 돈 9억을 우리 경주시에 부담을 못해서 문화재 보물 국보급을 41건에 대한 것을 유보한다라는 이것은 어디 가서 얘기할 수가 없습니다. 이것을 시장님이 예산할 때 보고를 들으셨는지 모르겠습니다마는 이것은 전무후무한 일이라고 저는 생각이 됩니다. 예산 이거 1회 추경할 때 이런 일 한 번도 없었습니다. 어째서 국비가 내려오는데 우리 시비 9억을 부담 못해서 이것을 유보한다는 게 말이 됩니까? 이 부분에 대해서 시장님께서 다시 한 번 검토해 주시기 바랍니다.

시장님 답변 고맙습니다. 그런데 경주시가 말입니다. 아까 발굴비가 과다하다는 것을 시장님도 인정을 하신 것 같은데 3년 동안 약 한 34억을 투자했습니다. 발굴비에, 그럼 만약에 우리가 개인적인 거다 하면 굉장히 이 34억이라는 돈을 발굴비로 줬다고 생각하면 한 번 정도는 실사 정도는 할 수 있다고 생각합니다. 실질적으로, 여기 지금 제가 자료를 갖고 있는데 이것은 한 분이 자기 부지에 발굴한 비용입니다. 발굴했는 데 들어가는 인부라든가 장비투여라든가 이 모든 것을 기록한 기록된 대장입니다. 그런데 사실 여기 보면 전체적으로 한 2천만원도 안됩니다. 그런데도 불구하고 문화법인회 측에서는 약 1억1천만원이나 되는 거금을 내역서에 가미했다 말입니다. 그러면 지금까지 34억을 넣었을 때 반 정도를 결론적으로 과다하게 줬다고 하면 약 10 한 7억의 시 세수를 낭비했다는 결과가 나오거든요 그래서 제가 이런 질문을 하는 거고요. 또 우리 지금 문화재 때문에 엄청난 피해가 있다고 모든 시민들이 인정하는데도 불구하고 시가 문화재구역이라든가 사적지 만큼은 우리가 어느 정도의 추정금액 정도는 나와야 된다고 생각합니다. 그런데 지금까지 거기에 대해서 시장님이 모르신다는 것은 문제가 안있겠나 이렇게 생각합니다.

시장님 그런 말씀 하지 마십시오. 실질적으로 지금 보면은 조그마한 간단한 보수 외에는 안됩니다. 7월이 지나도 지금 보면은 자연취락지구라든가 공업지역 이런 데는 건축허가 안됩니다. 간단한 보수 외에는

예를 들어서 말입니다. 문무왕릉 주변에 보호구역이 500m 지정이 안되어 있습니까? 지정되어 있는 데는 통제를 받고 문화재청의 심의를 받아야 되는데 지금 경주시 공무원들이 말입니다. 문화재보호구역이라면 인근지역이라도 다 겁을 내는 거예요. 이것을 이렇게 해야 되는지 안해야 되는지 이게 확실한 소신이 없이 이렇게 행정을 한다 이런 이야기입니다. 그래서 문화재보호구역 인근지역이라고 해서 그것은 그것만 없으면은 읍면장들이 증축허가를 내줄 수도 있는데 작년 재작년에 건축허가를 다 내서 살고 있는 집인데도 불구하고 이것을 증축허가 신청을 내면은 면에서는 시에 미뤄버리고, 시에서는 건축과에 가면은 이것은 문화재계에 물어봐라 그러면 문화예술과에 가면은 이것은 문화재청의 심의를 받아야 된다 이런 사소한 문제까지도 이것을 확실하게 짚어줘야지 이런 지역들이 상당히 많은데 그 주변지역에 피해를 받고 있는 지역에도 또 이것까지 덧붙여서 피해를 주는 그래서는 안되는 것 아니냐 이런 이야기입니다.

유영태의원님 답변 됐습니까?

시장님 그 부분에서 미흡한 부분은 우리 시가 주택을 보호하기 위해서 해안옹벽도 쳤고, 기반도로시설도 냈고, 주택을 보호하기 위해서 다 해놓고 20호 기준으로 해서 취락지구로 해소가 안되고 재정비가 안된다고 했을 때는 그러면 시장님이 그 집을 주택으로써 불가능하니까 시에서 사넣어줘야

의장님, 마지막으로 한 가지만 질문 더 하겠습니다. 시장님 말고 기획문화국장님께 질문드리겠습니다.

시장님 들어가십시오. 이 안건에 관한 겁니까?

예, 그렇습니다.

기획문화국장님 나오십시오. 최병준의원 질문해 주십시오.

현재 문화재보호법이 개정이 됨으로 인해서 쉽게 말해서 100m에서 500m, 또 면적이 30,000㎡ 이상, 또 이하 될 때는 시굴 내지 발굴을 해야 된다 하는 이런 자체가 개정이 안됐습니까? 개정이 입법예고가 될 때 문화재에 관련돼 있는 자치단체에 의견수렴을 하죠? 위에서 내려오죠? 그 의견에 대해서?

받을 경우도 있고 안받을 경우도 있습니다.

법적으로 안되어 있습니까?

되어 있습니다.

그래서 그 부분에 대해서 제가 여쭈고 싶은 게 어떻든 지금 다른 동료의원들이 전부 다 이야기한 말 자체가 문화재보호법 때문에 결과적으로 경주 도시계획 개발이라든가 모든 부분에 대해서 맞물려가는 이런 부분인데 이것은 이번에 100m에서 500m라든지, 안그러면 면적 30,000㎡ 이상이라든지 이런 모든 부분들 자체가 경주시에서는 어떻게 생각하느냐? 하는 의견수렴 조회가 왔을 때 과연 우리 경주시에서는 어떻게 회시를 해줬는지 그 내용을 알고 계시면 이야기 한 번 해주시면 좋겠는데요.

이번 경마장건설 무산으로 인해서 지금 사적 가지정을 해놓고 있습니다. 현재, 확정고시 전에 30일간 예고를 합니다. 그 기간 중에 당해 주민들의 의견수렴이라든가 지자체에 그 의견 이의가 있으면은 받도록 그렇게 되어 있습니다.

아뇨. 그게 아니고 제가 질문드리는 것은 그게 아니고 어떤 법이든지 간에 법을 입법예고를 하기 위해서는 예를 들어 우리 경주 같으면은 문화재보호법에 가장 문제가 있기 때문에 경주에다가 그것을 지금 현재 안이 이런데 이 안에 대해서 어떻게 생각하느냐 하는 것을 중앙정부에서 의견을 조율할 것 아닙니까?

사전에 그런 조율한 적 없습니다. 중앙정부에서 일방적으로 합니다.

일방적으로 처리를 합니까?

예. 작년에 문화재보호법 개정했을 때도 저희들 시에 의견을 묻는다든가 그런 절차는 없었습니다.

전혀 그런 절차는 없습니까?

예.

알겠습니다. 왜 제가 이 말씀을 드리느냐 하면은, 법상으로 이것을 묻도록 되어 있는 것으로 제가 알고 있거든요. 그래서 이것을 물었을 때 과연 우리 경주시에서 어떻게 대처를 하고 어떻게 의견회시를 했는가? 그리고 또 어떤 시민들에 대해서 어떻게 노력을 했는가? 하는 것 때문에 제가 여쭤보는데 없다고 하니까 이것은 제가 한 번 알아보겠습니다.

제가 알기로는 저희들 경주시에 의견을 구했다든가 그런 적은 없었습니다. 중앙정부에서 일방적으로 개정했었습니다.

지금 보면 98년도에 우리 도시기본계획을 했다 말입니다. 98년도에 도시기본계획을 할 때 결과적으로 면적을 보통 기본계획에 보면은 개발 가능한 지역으로 약 한 100,000㎡ 정도를 다 묶어서 개발계획을 할 때 문화재청하고 승인을 받았던 사항인데 다시 개정하면서 30,000㎡로 면적이 주로 축소가 되고 한 이런 부분들에 대해서는 결과적으로 우리 경주시에는 상당한 막대한 지장을 초래하지 않느냐 하는 이것 때문에 그러거든요.

도시개발 부분에 대해서 평수에 협의가 거쳤는지는 모르겠습니다마는 문화재보호법 개정 자체에 대해서는 경주시에 의견을 물은 적은 없습니다.

알겠습니다. 이상입니다.

국장님 수고했습니다. 들어가십시오. 더 보충질문 하실 의원이 안계시므로 김대윤의원님의 질문에 대한 답변을 마치도록 하겠습니다. 지금 안진수의원님 질문 한 분만 남았는데 이것은 간단할 것 같습니다. 이것 때문에 휴식하려고 하는 것도 그렇고 하니까 마저 하고 합시다. ("예." 하는 의원 있음) 마지막으로 안진수의원님 질문하여 주시기 바랍니다.

안진수의원 입니다. 본 의원은 현재 전세계가 극심한 몸살을 앓고 있는 구제역에 대하여 질문을 드리고자 합니다. 올 연초에는 광우병 파동으로 전 세계를 뒤흔들더니 이제는 구제역이 다시한번 전세계를 강타하고 있습니다. 광우병과 구제역이 휩쓴 유럽의 축산 농가들은 지금 빈사상태에 빠져 있다고 합니다. 이는 결코 남의 나라의 일이 아닙니다. 우리 나라도 년초 광우병과 구제역으로 쇠고기 소비가 절반이하로 뚝 떨어졌으며 우리시에서도 이에 따른 업소가 큰 타격을 받고 있으며 일부 업소는 견디다 못하여 타 업종으로 변경하며 살길을 찾고 있는 그런 실정입니다. 지난 2월 19일 영국에서 맨처음 발생한 구제역은 프랑스와 남미 아르헨티나, 콜롬비아로 확산된데 이어 최근에는 중동 국가에서 홍콩, 대만, 중국, 몽골 등 우리나라 주변국에도 잇따라 발생하고 있어 이제 전세계적으로 확산되고 있는 그런 실정입니다. 이에 따라 구제역 발생국들은 매일 수십만 마리의 가축을 도살하고 있으며, 우리나라와 같이 아직 발생되지 않은 국가에서는 축산물 수입을 전면 금지하는 등 구제역 유입을 막기 위해 총력을 기울이고 있는 것으로 알고 있습니다. 구제역 오염원의 하나인 황사는 몽골과 중국대륙에서 주로 발생을 하는데 특히 올해에는 이러한 황사가 빈번히 발생하여 우리 나라를 덥치고 있어 축산농가들을 더욱 긴장시키고 있습니다. 언론보도에 따르면 지난해 우리 나라에서는 구제역 발생으로 축산농가에 수천억원의 피해를 입혔으며 또한 축산물 수입개방에 따른 축산물 값 하락, 소득감소 등 수조원에 달하는 피해를 입히고 있는 실정입니다. 만약 이번 구제역이 우리나라에 피해를 가져 온다면 축산농가는 완전히 문을 닫아야 할 판입니다. 또한 전국에서 구제역이 발생하여 축산업이 붕괴할 경우 년간 피해액이 28조원에 달할 것이라고 추산을 하고 있습니다. 이는 우리 나라 1년 예산의 4분의 1이 넘는 막대한 금액으로 축산농가는 물론 정부도 IMF사태보다 더 심각한 위기를 맞을 것입니다. 본 의원이 알기로는 3-4월이 최대의 고비이며 이 시기에 구제역 바이러스의 활동력이 가장 왕성하다고 합니다. 정부에서도 며칠전 국내 전국 항만과 공항 등 해외여행객의 휴대 육류까지도 반입을 금지하며 검색 검역을 강화하고 있습니다. 3월 24일부터 4월 16일까지 전국 142개 가축시장을 폐쇄토록 조치한 바 있습니다. 이번 고비만 잘 넘기면 우리 축산업의 장래는 매우 밝다 할 것입니다. 전화위복의 기회가 되도록 철저한 방역대책이 절실히 요구되고 있는 실정입니다. 이러한 현실을 감안하여 본 의원은 시장님께 다음과 같이 질문을 드리고자 합니다. 첫째, 구제역의 예방을 위하여 무엇보다 철저한 소독이 중요하다고 생각됩니다. 시장님께서는 방역대책을 어떻게 세우고 계시며 이에 따른 예산과 약품은 충분히 확보되어 있는지 말씀해 주시고, 두 번째로 소규모 축산농가에 대한 방역 대책은 어떻게 세우고 계시는지, 세번째로 구제역의 오염원인 황사에 대비하여 가축은 물론 축사, 건초등의 관리와 농장 출입차량에 대한 소독활동에 대하여 말씀해 주시기 바랍니다. 이상으로 본 의원의 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.

안진수의원님 수고했습니다. 안진수의원님 질문에 대하여 산업환경국장 답변하여 주시기 바랍니다.

산업환경국장입니다. 안진수의원님께서 질문하신 구제역 방역대책에 대하여 답변드리겠습니다. 먼저 구제역 방역현황과 예산확보 내용을 말씀드리면 구제역은 소, 돼지등 말굽이 발굽이 2개로 갈라진 동물에 감염되는 제1종 가축 전염병으로 사람에게는 전염이 되지 않습니다. 그리고 우리시의 구제역 방역대상 가축은 모두 7천7백3십4호에 18만6천여두가 대상이 되고 사육이 되고 있으며 이의 방역을 위하여는 3월과 4월은 구제역 특별 방역기간으로 정해서 월 4회 지정된 소독일에 일체 소독을 실시하고 있습니다. 5월부터는 월 1회 일체 소독을 실시할 계획이며 또한 읍·면·동 실적에 따라 일체 방역외에도 수시 소독을 실시할 계획입니다. 우리 경주시내 가축시장 4개소는 3월 24일부터 4월 16일까지 한시적으로 폐쇄 조치 하였습니다. 그리고 소독약은 지난해 12월 국비 2억3천만원을 지원받아서 1만9천5백2십5㎏를 구입하여 기 전농가에 공급하고 있으며 이 양은 전농가에 18회정도 사용 가능한 양입니다. 또한 비상시를 대비해서 4천7백5십2만원의 방역비를 확보하고 있어 금년도 소독약 공급에는 문제가 없을 것으로 판단되고 있습니다. 다음 소규모 농가의 방역대책에 대해서는 우리시는 방역대상 농가중에 79%가 소규모 부업농가 입니다. 이에 대해서는 사실상 어려움이 없지 않습니다. 이에 대한 대책으로는 소 10두미만 돼지 1백두미만등 소규모 부업농가 30여호를 1개조로 하고 전업농가를 단장으로 지정한 소규모 농가 방역단 226개소를 조직해서 운영하고 있습니다. 또한 4월부터는 공공근로 인력 39명을 읍·면·동에 배정해서 이들 소규모 농가 소독을 지원할 계획입니다. 마지막으로 황사대비 및 농장 출입차량 소독에 대해서는 축사의 원칙커텐 활용과 볏짚은 비닐로 덮는등 황사 발생시 관리 수칙을 지키도록 지도를 철저히 하는 한편 축사 및 마을 입구의 차단 방역을 위하여 생석회 75톤을 공급하고 우유회사와 사료회사등의 차량이 농가 출입시에는 철저한 소독을 하도록 조치하고 있습니다. 이상에서 답변드린 내용을 철저히 이행하여 우리시 지역에는 축산농가가 추호의 피해가 없도록 최선의 노력을 다 하겠습니다. 이상 답변을 마치겠습니다. 감사합니다.

산업환경국장님 답변에 대하여 보충 질문하실 의원님 계십니까? 예 안진수의원님

답변 잘 들었습니다. 지금 현재 다두 사육을 하고 있는 축산농가는 자기가 살아남기 위해서 시에서 물론 방역대책을 강구하고 있습니다마는 본인들 스스로가 더욱 더 신경을 쓰고 있는 그런 입장입니다. 그러나 좀 전에도 얘기를 하셨습니다마는 소규모 농가들은 방역에 신경을 안쓰고 있습니다. 그래서 이런 부분들은 행정이나 그렇지 않으면 농민단체 그 지역에 가면 많은 농민단체들이 있습니다만 농민단체들을 활용을 해서 같이 공동 방제를 하는 것이 바람직하지 않느냐는 생각이 들고요. 지금 우리 경주는 특히 관광지역 입니다. 그래서 외부로부터 경주에 들어오는 관광버스를 비롯한 많은 차들이 경주로 유입되고 있습니다. 이 부분에 대해서 외부로 들어오는 차량에 대하여 방역할 계획을 갖고 계시는지 이야기를 해 주시고 또 한가지는 경주 지역에 지금 현재 건초가 많은 축산농가들이 수입을 하는 걸로 알고 있습니다. 그래서 건초 수입 현황의 자료가 있으면 말씀해 주시기 바랍니다. 그리고 또 한가지는 구제역 백신의 문제점입니다. 일부 농가는 구제역 백신을 놨을 때 향후 소는 15개월, 돼지는 8개월 이후에 청정지역으로 선포가 된다라고 얘기를 하고 있습니다. 그래서 국장님이 구제역 백신의 접종 상황과 접종을 했을때와 하지 않았을때의 어떤 문제점을 말씀해 주시면 고맙겠습니다. 이상입니다.

예 알겠습니다. 먼저 말씀하신 소규모 부업농가에 대한 농민단체 등 지원해서 공동으로 소독하는 문제에 대해서는 기계획을 수립해서 읍·면에 시달한 바가 있습니다. 그대로 실시를 하겠습니다. 경주가 관광지이기 때문에 관광버스등 경주로 유입되는 관광객에 대한 방역에 대해서는 사실상 어려움이 많습니다. 그래서 아직까지 시행할 계획을 수립하지 못하고 있고 또 이 문제에 대해서는 우리 경주만 해서 될 것이 아니고 전국적으로 동시에 이루어야 될 사항으로 그렇게 판단되고 있습니다. 계속 연구를 하겠습니다. 그 다음에 백신을 놓았을 때 문제에 대해서는 이것이 상당히 문제입니다. 예방접종을 한 가축에 대해서는 추적 발견을 해서 완전 도태가 된 후 3개월이 지나서 청정 지역으로 신청을 할 수 있습니다. 신청을 한 후 6개월이 되어서 발표를 기대할 수 있는데 그래서 구제역이 가장 심한 영국에서도 예방접종을 아직까지 고려하고 있습니다. 이 문제에 대해서는 신중히 검토해야 될 사항으로 알고 있습니다.

지금 우리시에서 백신 확보는 하고 있습니까?

백신은 확보하고 있지 않습니다. 우리 나라에서는 국가적으로 예방접종에 대해서 어떻게 할 것이냐를 검토하고 있는 것으로 알고 있습니다.

이상입니다.

의장님

예 유영태의원님

국장님 구제역 방역대책에 약 종류가 몇가지가 있습니까?

약 종류는 80가지 되는데 우리시가 구입한 약은 5가지 입니다.

5가지입니까?

방역약품은 종류에 따라서 여러 가지가 있겠습니다마는 지금 일반 찬물보다 온도가 조금 높으면 약 효과가 조금 높아지는 그런 종류의 약도 있습니다. 그런데 현실적으로 소독약 희석액에 온도를 조절한다고 하는 것은 상당히 어렵습니다. 저희들이 지금 시에서 보유하고 있는 방역차량 3톤정도든 물을 가지고 소독을 할 때 지금 수도물로 가지고 바로 공급을 해도 3시간 4시간씩 물을 받아야 됩니다. 그래서 도저히 그렇게 할 수 없기 때문에 소방서라든지 안그러면 소화전의 물을 이용해서 방역하는 이런 실정입니다. 그래서 수백톤씩 들어가는 물의 온도를 조절하면서까지 방역 효과를 높인다는 것은 현실상 어려움이 있습니다.

그래서 이것이 말이죠. 읍·면의 산업계에서 방역하는데 그 양이 얼마 안되거든요. 사실 과수원에 치는 까만통 거기에는 따뜻한 물을 충분히 희석할 수 있습니다. 그렇게 희석함으로써 축사나 이런데 약을 치게되면 약의 효능이 100% 발휘가 되기 때문에 방법을 가급적이면 우리시가 앞서가야 되지 않습니까? 그렇기 때문에 계절적으로 많이 더우면 또 발병률이 없지 않습니까? 봄철에 이 때 제일 중요한 시기에 약의 효능을 높이기 위해서는 조금 따뜻한 물을 타서 효력을 높이도록 그렇게 방역대책을 세워 주시기 바랍니다.

필요한 시기에는 농가별 소규모로 치는 약은 20ℓ면 되니까 그렇게 조치를 하도록 지도를 하겠습니다.

이상입니다.

배용환의원님

국장님 가축 시장을 한시적으로 폐쇄를 한다고 그러는데 육류 판매업자들이 소를 구입을 해야되는데 가축 시장이 없으면 어디 가서 구입을 해야 될 것이며 만약 축사에서 농가에서 거래를 한다 그러면 밀매거든요. 밀매는 불법아닙니까? 그죠? 이것은 어떻게 하는 겁니까? 여기에 대해서 설명하시기 바랍니다.

가축 시장이 기능을 못할때는 개별적으로 하는 것이 밀매에 해당 안됩니다.

해당 안됩니까?

한분만 더 하겠습니다. 김상왕의원님?

같은 질문입니다.

됐습니까? 예 김성오의원님

아무튼 수고 많으십니다. 나는 직접 소를 키우기 때문에 뭐 다른 의원들이 내가 묻고자 하는 그런 말씀 많이 드렸는데 지금 구제역하고 광우병이 날씨가 더 따뜻해져서 20도 이상이면 구제역은 걱정을 안해도 된다고 하는 그런 얘기를 하는데 지금 구제역 광우병 때문에 소가 큰일난 것 처럼 다 얘기들이 많은데 이 때 우리는 축산농가는 이번 이 기회를 호기로 삼아야 될 좋은 기회로 삼아야 된다고 생각하는데 돼지도 제고된 것이 거의 돼지고기도 바닥이 났고 청정지역으로만 선포만 된다고 그러면 우리 다 같이 살길이 생긴다고 보는데 이것이 좀 더 신경을 써 주셔야 될 것이 경주에서 아래 도에서 내려오신 분들이 산업계장을 데리고 집집이 확인을 하고 하루 종일 따라다니던데 도에서 내려와서 일일이 점검하려고 하면 우리 경주시에서 도에서 오시기전에 먼저 신경을 써서 그런 분들이 점검을 안해도 될 수 있도록 좀 더 관심을 주십사 말씀드렸습니다.

예 알겠습니다.

이상입니다.

최학철의원님