정성수전문위원
전문위원 정성수입니다. 2002년 11월 20일 종로구청장이 제출한 2003년도 일반회계 및 특별회계 세입·세출예산(안) 검토보고를 드리겠습니다. 검토는 재무건설위원회 소관 전체를 총괄해서 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 총예산 규모입니다. 2003년도 일반회계 및 특별회계를 합한 총예산 규모는 1,615억 2,817만 5,000원으로서 이는 2002년 당초예산 1,479억 3,071만 6,000원보다 9.2%인 135억 9,746만 2,000원이 증가한 규모이며 최종예산 1,635억 1,780만 2,000원보다는 1.2%인 19억 8,962만 7,000원이 감소한 규모입니다. 이를 회계별로 보고드리면 일반회계가 2003년도 예산이 1,323억 1,143만원으로서 당초 대비해서 12%인 141억 3,956만 5,000원이 증가했으며 최종대비에서는 1.6%인 21억 3,152만 2,000원이 감소한 규모입니다. 특별회계는 총 292억 1,674만 5,000원으로서 2002년 당초 대비해서 1.8%인 5억 4,210만 6,000원이 감소하였고 최종대비 해서 0.5%인 1억 4,189만 5,000원이 증가한 규모입니다. 다음은 위원님들 이해를 돕기 위해서 연도별 총예산 규모와 의존재원 중에서 가장 중요하고 비중을 많이 차지하는 시에서 배정하는 조정교부금 현황을 보고드리겠습니다. `98년도의 총예산은 1,367억 9,500만원 중에서 조정교부금이 172억 1,500만원으로서 12.5%를 점하였고 `99년도에는 17.9%, 2000년도에는 13.1%, 2001년도에는 16.12%, 금년도에는 총예산은 1,635억 700만원 중에서 조정교부금이 170억 9,100만원으로서 10.4%를 점하였습니다. 내년도에는 총예산이 1,615억 2,800만원 중 조정교부금이 249억 6,700만원으로서 15.45%를 점하고 있어 전년보다 5% 정도 높아졌습니다. 다음은 회계별로 보고드리겠습니다. 먼저 일반회계입니다. 2003년도 세입은 총 1,323억 1,100만원이며 이중 자체재원이 70.4%인 931억 1,700만원이고 의존재원이 29.6%인 391억 9,400만원입니다. 세출은 경상비가 64.5%인 853억 2,700만원이고 투자사업비가 32.2%인 425억 4,100만원이고 채무상환이 1.2%인 16억 3,600만원, 예비비가 2.1%인 28억 700만원입니다. 2002년도에는 세입은 1,181억 7,100만원이며 이중 자체재원이 75.7%인 894억 3,600만원이고 의존재원이 24.3%인 287억 3,500만원입니다. 따라서 작년보다 자립도 5.3%가 줄어 재정이 취약하였음을 알려드립니다. 2002년도 세출은 경상비가 67.8%인 8,600만원, 투자사업비가 28.4%인 335억 6,900만원, 채무상환이 1.4%인 16억 9,500만원, 예비비가 2.4%인 28억 2,100만원으로서 내년도에는 전년대비해서 투자사업비가 경상비보다 약간 늘어난 것으로 나타났습니다. 다음 특별회계 보고드리겠습니다. 의료보호특별회계는 2003년도 세입은 총 7,600만원이며 이중 자체재원이 6,400만원, 의존재원이 1,200만원, 세출은 투자사업비에만 7,600만원이 전액 편성되었습니다. 2002년도에는 총세입은 1,600만원이었고 자체재원이 900만원, 의존재원이 700만원입니다. 세출은 투자사업비가 500만원, 예비비 1,100만원 편성되었습니다. 주차장특별회계 2003년도 세입은 291억 4,000만원이고 이중 자체재원이 290억 7,000만원이고 의존재원이 0.24%인 7,000만원, 세출은 경상비가 12.5%인 36억 3,100만원, 투자사업비가 48%인 139억 9,300만원, 예비비가 39.5%인 115억 1,600만원입니다. 2002년도에는 총세입이 297억 4,200만원이었고 이중 자체재원이 99.84%인 296억 9,600만원, 의존재원이 0.15%인 4,600만원입니다. 세출은 경상비가 12.6%인 37억 3,900만원, 투자사업비가 31.8%인 94억 7,000만원, 예비비가 55.6%인 165억 3,300만원입니다. 다음은 구유재산 현황을 보고드리겠습니다. 2002년도 말 현재 우리 구가 보유하고 있는 재산은 토지가 6,056㎡, 건물이 164㎡입니다. 이중 행정재산은 토지가 5,311㎡, 건물이 159㎡입니다. 보존재산은 없고 잡종재산은 토지가 745㎡, 건물은 5㎡입니다. 전년대비 행정재산은 주차장부지 매입 등에 따라 늘어난 반면에 잡종재산은 매각 등으로 약간 감소하였습니다. 다음은 직종별 우리 구의 정원표 및 전년도 정원과의 대비를 말씀드리겠습니다. 현재 우리 구 총 정원은 1,280명입니다. 구청이 1,023명, 구의회가 24명, 보건소 71명, 동사무소가 162명으로 전년과 변동이 없습니다. 직급별 내역을 말씀드리면 2∼3급이 2명, 4∼5급 54명, 6∼9급 820명, 기능직 283명, 고용직 91명, 계약직 9명, 청원경찰 21명입니다. 기안별 내역은 도표를 참조하시기 바랍니다. 다음 기금현황에 대해서 말씀드리겠습니다. 우리 구 기금은 총 11개로서 기금규모 면에서 보면 도로굴착복구기금이 35억 2,228만 8,000원으로서 가장 크고 그 다음이 중소기업육성기금으로서 19억 7,845만원입니다. 그 다음이 도시가스기금 10억 4,137만 5,000원입니다. 기타 자세한 사항은 도표를 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 지방채 현황 및 상환계획에 대하여 말씀드리겠습니다. 지방채는 `98년 12월 21일 서울시재정투융자기금에서 40억을 연 7% 변동금리로 2년거치 3년 균등으로 차용하였으며 이는 구민회관, 보건소, 통합청사 건립에 쓰여졌습니다. 또한 `99년 5월 31일에는 재정경제부 재정융자특별회계에서 50억을 연 7% 변동금리로서 5년거치 10년 균등으로 차입하여 필운동 19-104간 도로개설 등 5개소 공사비로 쓰여졌습니다. 상환실적은 2000년 12월 기준 서울시에 원금 66억 6,600만원과 이자 8억 1,600만원을 상환했고 재정경제부에는 원금 70억원과 이자 9억 300만원을 상환하여 남아있는 금액은 43억의 원금이 남아있습니다. 이중 서울시는 내년에 모두 상환이 끝나게 되고 재정경제부는 2006년까지 상환할 계획입니다. 다음 검토의견입니다. 먼저 일반회계입니다. 일반회계 세입은 전년대비 총 141억 3,956만 5,000원이 증가되었는 바 이를 재원별로 살펴보면 자체재원인 지방세 수입에서 9억 1,308만원과 세외수입에서 27억 6,792만 3,000원이 각각 증가하였고 의존재원에서는 조정교부금 78억 2,327만 4,000원, 국고보조금 15억 1,770만 2,000원, 시비보조금 10억 6,561만 3,000원이 각각 증가하였습니다. 증가요인은 2002년도 부동산 경기호황으로 조정교부금이 대폭 증가했으며 지방세 중 사업소세가 경기회복에 따른 종업원 임금인상으로 6억 3,300만원의 세수증대가 예상되고 세외수입에서는 동대문상가 변상금 부과 소송에서 승소함에 따라 재산임대수입 증가와 함께 적극적인 세원발굴과 징수목표액 상향조정에 따라 세입이 증가된 것으로 사료됩니다. 주요 증감 내역은 도표로 갈음하겠습니다. 다음은 일반회계 세출입니다. 재무건설위원회 소관 일반회계 세출은 전년대비 56.49%인 48억 1,108만 5,000원이 증가한 133억 2,722만 5,000원으로서 증가된 주된 원인은 도로, 하수도, 공원 등 기존 시설물의 보수 및 유지관리에 역점을 두어 예산편성한 것에 기인된 것으로 사료됩니다. 392페이지 녹지관리예산 중 개발제한구역 관리용역비로 시비지원금 4,000만원을 포함하여 8,000만원이 책정되었는 바 이는 앞으로 공무원들의 토요휴무제 실시를 전제로 개발제한구역에 대해 휴무기간 중 단속 등 업무공백을 방지하기 위한 용역비라고는 하나 재정여건 등을 감안하지 않고 일률적으로 ½씩 자치구에서 자체 부담토록 한 것은 다른 구에 비해 대상지역도 많고 재정자립도도 빈약한 우리 구의 입장에서 볼 때 타구에 비해 형평성이 맞지 않은 것으로 생각되며 또한 효율적인 개발제한지역 감시를 위해서는 현재 4개 초소에 3명 뿐으로 광활한 산림지역 내에 턱없이 부족한 우리 구 산림감시원을 적정인력으로 증원하여 전문적이고 체계적으로 감시활동을 하도록 하는 것이 바람직한 것으로 사료되어 이에 대한 검토가 필요합니다. 397∼398페이지 주택기획예산 중 시설비 및 부대비로 신발생 무허가건물 철거용역비 5,000만원과 주거환경지구 내 공공시설 유지관리비로 2억원이 각각 책정되었는 바 우리 구에 무허가건물 단속 및 철거인력이 있음에도 철거용역비를 책정한 사유와 또한 전년도에는 1,503만 3,000원이 편성 신설되었는데 2003년도 예산에는 5,000만원으로 증액 편성된 사유 등에 대한 검토가 필요합니다. 그리고 주거환경개선지구 내 공공시설 유지관리비는 숭인주거환경개선사업지구 외 15개소의 지구 내 도로시설물과 하수시설물을 유지관리하기 위한 것으로 이해되나 이러한 시설물을 유지관리 전문부서가 아닌 비전문부서인 주택과에서 이를 수행하였을 시 전문인력 부족에 따른 시행착오, 불필요한 비용의 증가 등이 예상되므로 전문부서에서 수행할 수 있도록 하거나 불가피하여 주택과에서 수행할 경우 전문인력 확보 대책, 예산산출의 적정성 등이 재검토되어야 한다고 사료됩니다. 403페이지 도시계획 예산 중 지구단위계획 재정비용역비 3억원이 책정되었는 바 이는 금년 제1차 추경시 구의회에서 부결되었던 예산이나 이곳을 서울의 대표적인 문화공간으로 육성하고 오랫동안 재정비하지 않은 관계로 종전의 지구단위계획이 현실에 맞지 않거나 불합리한 부분이 있어 민원이 다수 발생함으로 인하여 재정비하고자 예산을 다시 편성한 것으로 사료되므로 검토가 필요합니다. 421페이지 및 425페이지 도로건설비 중 일반수용비 및 업무추진비 예산 중에 청계천 복원과 관련된 홍보물, 사무용품비, 시민과의 간담회비 등으로 총 620만원이 책정되었는 바 이는 서울시 차원에서 추진하는 사업이므로 시비 지원이 전제되어야 될 것으로 사료됩니다. 428페이지 도로건설 학술용역비로 관내 보도육교 5개소에 대한 정밀안전진단용역비 5,000만원과 제설작업용역비 1억원이 각각 책정되었는바 이는 서울특별시 종로구 기술자문단 운영규정에 의한 용역심사위원회의 심사를 거쳤는지 여부와 제설작업 용역비는 전년도에는 5,000만원이 편성되었었는데 1억원으로 증액 편성된 사유 등 용역비의 과다책정 여부 및 증가 사유 등에 대한 검토가 필요합니다. 429페이지 시설비 및 부대비 중 동십자각 지하보도 리모델링 공사비 4억 5,000만원이 편성되었는 바 이는 총 사업비가 6억 5,000만원이 소요되는 사업으로 금년에 월드컵시책사업 보조금으로 서울시로부터 2억원을 교부받은 바 있으나 나머지 4억 5,000만원은 자체부담으로 추진하여야 됨으로 인하여 우리 구의 재정형편을 감안 제1차 추경시 부결되었던 사안이나 금번 제2차 추경시 시비보조금을 미집행시 반납하여야 되고 사업추진의 필요성이 크다는 이유로 명시이월 요구된바 있습니다. 따라서 본 사업예산 4억 5,000만원은 순수 우리 구 자체부담 사업비로서 이에 대한 검토가 필요합니다. 현대 행정은 복잡다양하며 고도의 전문성이 요구되는가 하면 각종 이해관계에 얽혀있어 모든 행정부서에서는 위원회나 자문단을 두어 이를 해결하고 있는 추세에 있습니다. 이렇다보니 위원회 설치 만능주의가 되어 이의 설치를 남발하는가 하면 심지어는 이들 위원회 중에는 기능이 유사하여 중복되거나 유명무실한 위원회도 상당수 있는 것이 사실입니다. 유사중복 위원회를 통폐합하거나 신규설치 위원회 억제 등이 거론되고 있으나 잘 지켜지지 않고 있는 실정입니다. 우리 구 재무건설위원회 소관 각 과에도 총 19개의 적지 않은 각종 심의위원회나 자문단이 있어 정책결정 등 구정운영에 활용하고 있습니다. 399페이지 인사동위원회와 415페이지 노점상관리위원회가 금번에 신설되어 소요경비 등 예산이 책정되었는 바 이에 대해 명확히 부여된 기능과 설치 타당성 등의 검토와 함께 유명무실한 위원회가 되지 않도록 운영에 철저를 기하여야 할 것으로 사료됩니다. 재무건설위원회 소관 19개 위원회는 참고하시기 바랍니다. 395페이지 및 415페이지 및 건설관리과에 보상심의위원회 운영수당을 편성함에 있어 주택과에 연 8회에 14명, 건설관리과에 연 12회에 7명을 편성하여 동일한 구청장 산하에 있는 부서에서 종일 위원회를 각기 매월 심의회를 개최하는 것으로 되어 있어 1개과로 통합하도록 전년도에도 지적하였으나 시정되지 않고 있어 1개과로 통합하든가 아니면 이를 개선하는 안이 검토되어야 할 것입니다. 다음은 특별회계 세입에 대해서 보고드리겠습니다. 주차장특별회계 세입은 전년대비 6억 190만 9,000원이 감소한 219억 4,074만 5,000원으로서 이는 주민들의 주차질서 의식수준 향상에 따른 과태료 수입감소에 따른 것으로 사료됩니다. 공영주차장 건립 적립금은 2002년도에는 160억 1,701만 5,000원이 적립되었으나 2003년도에는 2002년도에 공영주차장 부지매입이 대폭 증가되었습니다. 전년대비 48억 7,013만 3,000원이 감소한 111억 4,688만 2,000원이 적립되었습니다. 세출에 대해서 보고드리겠습니다. 458페이지 교통관리예산 중 시설관리공단 위탁금 운영비로 3억 8,286만 7,000원이 신규로 편성되었는 바 이는 그동안 민간에게 위탁관리하던 노상주차장 28개소에 대해 시설관리공단으로 위탁관리 주체를 변경함에 따른 소요경비 예산으로 사료됩니다. 교체위탁시 주민 주차편의 정도와 수지 비교 등 장·단점에 대한 검토가 필요합니다. 459페이지 주차단속용 경승용차 10대 구입비 8,000만원이 책정되었는 바 이를 구입할 경우 현재 주차단속용으로 보유중인 차량 5대를 합하면 총 15대로서 우리 구 단속지역 등을 감안할 때 적정대수를 초과하는 것으로 생각되어 이에 대한 검토가 필요합니다. 464페이지 공영주차장 설치비로 111억 6,250만원이 책정되었는 바 이제까지 공영주차장을 확보 추진할 때에는 시비 지원이 수반되어야 될 것으로 사료되며, 이중 서인사마당 공영주차장 매입은 시비 지원금 50%를 제외한 우리 구 자체부담금만 책정한 것으로 사료되므로 이를 제외한 나머지 예산에 대해서도 시비 지원 여부에 대한 검토가 필요합니다. 다음 참고자료 중에 의존재원의 종류와 예산편성 기준 및 구분 심의 또 2003년도 세입예산 현황과 2003년도 세출예산 편성현황은 위원님들 심의하시는데 참고하시기 바랍니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.