권운식안전총괄과장
안전총괄과장 권운식입니다. 시민안전국장이 현재 공석 중인 관계로 시민안전국장을 대신해서 행정사무감사 결과 조치사항을 보고 드리도록 하겠습니다. 존경하는 김복렬 행정복지위원회 위원장님 그리고 위원님 여러분, 지난 상반기에 이어 올 하반기에도 시민이 행복한 재난 없는 안전도시 건설을 위해 아낌없는 지원과 성원을 당부 드리면서, 2016년도 시민안전국 소관 행정사무감사 지적사항에 대한 조치결과를 보고드리겠습니다. 지난 6월 행정사무감사 시 위원님들께서 지적하신 시민안전국 소관사항은 총 36건으로 주의 3건, 시정 14건, 개선이 6건, 권고가 13건입니다. 이중 조치 완료가 4건, 추진 중인 것이 24건, 추진 불가 4건, 장기검토가 3건으로 하반기에 조속 이행이 완료될 수 있도록 적극 추진하겠다는 말씀을 드리면서 지적사항에 대한 세부조치결과는 개별적으로 보고드리겠습니다. 보다 자세한 사항이 있으면 담당과장으로부터 답변 올리도록 하겠습니다. 36쪽입니다. 2015년도 예비군 육성지원 보조금 정산 이행에 관련돼서 예비군 육성지원 보조금 정산을 2월까지 완료토록 되어 있으나 정산이 늦었다는 지적사항에 대해서 보고를 드리도록 하겠습니다. 현재 2015년도 예비군 육성지원 사업 추진실적 및 정산보고서 제출 요청을 저희들이 하였으나 2015년도 예비군 육성지원 보조금 정산 보고를 보내서 저희들이 했습니다. 하지만 1차 정산 보고 확인 결과 관련 서류가 미비해서 저희들이 보완 요구를 했고 6월29일 정산이 완료되었습니다. 후속조치로 저희들이 이것을 더 완벽하게 하기 위해서 예비군 육성지원 보조금 소관부서 및 보조사업자 간담회를 개최를 해왔고, 지적하신 위원님들께 대면해서 보고를 드린 바 있습니다. 앞으로 보조금 집행실적 현지조사를 분기마다 1회씩 하고, 보조금 집행 정산시기를 준수토록 강조하고 협의토록 하겠습니다. 37쪽입니다. 마을에 있는 우물이 가뭄이나 비상 시 급수시설로 활용될 수 있도록 우물 관리방안을 강구하라는 지적사항이었습니다. 현재 마을 우물이 관리가 되고 있지 않은 것이 현실이고, 또한 마을 우물은 생산능력 미달로 비상급수시설로 사용이 불가하다는 그런 사항입니다. 민방위기본법 시행규칙 제12조에 따라서 생산능력이 1일 100톤 이상에 대해서 비상급수시설로 지정토록 되어 있습니다. 앞으로 비상급수시설 지정 절차 없이 별도 관리해서 비상시에 마을 우물을 이용해서 비상급수를 사용할 수 있도록 저희들이 조치토록 노력하겠습니다. 38쪽입니다. 안전관리실무위원회 활성화 및 운영에 대해서 최소 연 1회 미개최 위원회 통·폐합 및 위원회 활성화를 위한 참석률 제고방안을 강구하라는 지적사항이 있었습니다. 앞으로 관내 안전사고에 대한 철저한 대비를 할 수 있도록 내실 있는 위원회를 운영토록 조치토록 하겠습니다. 39쪽입니다. 장군면과 조치원읍에서 추진하는 국민안전처 공모사업인 안전한 지역사회 만들기 모델사업에 대한 최선의 노력을 당부하시고, 세종시 전역에 확대 실시하라는 지적사항이 있었습니다. 현재 국민안전처 주관 공모사업 중 중점개선지구로 2 내지 3개소를 지정해서 3년간 계획모델사업으로 우리 시 전역 확대 추진은 현재로써는 어려운 상황이나 앞으로 시비를 확보하더라도 읍·면·동 대상으로 전체를 할 수 있도록 계속 노력토록 하겠습니다. 40쪽입니다. CCTV 교체 시 공정성과 객관성을 살릴 수 있도록 제품선정위원회를 구성해서 하반기부터 CCTV 업체 선정 및 교체 추진을 하라는 지적사항이 있었습니다. 제품선정위원회를 통해서 CCTV 제품 선정 시 특정업체와 계약을 체결함에 따라서 업체 선정의 공공성 등에 이견이 많이 발생하고 있습니다. 따라서 공개경쟁입찰을 통해서 CCTV 사업을 하는 것으로 해서 앞으로 위원님들이 지적하신 공정성과 투명성을 확보하도록 적극 노력토록 하겠습니다. 42쪽입니다. 조치원 연꽃공원 진입로가 급경사로 사고위험이 상존하고, 안전도시 정착 및 국제안전도시 공인을 위해 안전도시위원회에서 안전점검을 하라는 지적사항이 있었습니다. 저희 안전총괄과에서는 제21차 안전도시위원회에서 현장방문 실시를 했고, 치수방재과에서는 안전도시위원회 안전 개선 의견을 검토 처리할 예정입니다. 처리할 사항은 위험안내표지판 설치, 사각지대 시야 확보를 위한 반사경 방향조정, 연꽃축제기간 동안 차 없는 거리를 조성토록 하고, 보행자와 자전거 이용자 안전 확보를 위해 기존 도로, 일방통행로를 변경하는 조치 등을 하고 있으며, 도로과에서는 자전거 안전교육장을 운영하는 등 적극 조치하고 있습니다. 50쪽입니다. 시민안전교육 활성화를 위한 생활안전지도사 양성과정을 개설하라는 지적사항에 대해서 저희 지역에서는 지역 내 안전강사 인력 부족으로 많은 어려움이 있습니다. 또한 자격증 소유자가 강의능력 부족으로 여러 가지 문제가 있으나 앞으로 저희들은 이걸 적극 시책에 반영해서 생활안전지도사 양성과정을 운영하고 심화과정 및 역량 강화 과정을 운영토록 적극 노력토록 하겠습니다. 51쪽입니다. 아파트 정밀진단 비용 지원 근거 마련 후 비용 지원 추진으로 시민안전을 확보하라는 지적사항이 있었습니다. 현재 주요 시설 현황으로는 시특법상 대상 시설이 631개소, 특정관리 대상 시설이 233개소가 있습니다. 현재 안전점검 관련 법령에는 공공·민간시설에 관계없이 시설물의 관리는 관리 주체가 해야 하는 것으로 규정하고 있습니다. 그러나 민간시설물을 지원할 경우 개인재산 관리 기본 의무 이행률이 낮아져 안전점검 관련 법령의 입법취지에 반하게 되는 결과를 초래할 수 있습니다. 또한 관련 법령에서 민간시설물에 대한 안전진단 비용 지원과 관련해서 지원 근거 등을 마련하고 있지 않아서 내실 있는 사업이 곤란하다고 말씀드릴 수 있습니다. 그래서 앞으로 민·관 합동안전점검을 통해서 민간시설물의 안전위험성 상황을 주기적으로 파악·관리하고, 소유주에 지속적으로 알려서 주의·환기·자가조치토록 유도하도록 하겠습니다. 52쪽입니다. 회복적 도시로서의 발전기반이 되는 학교폭력 예방교육, 지역사회의 교육을 위한 전문강사 양성에 대한 필요성을 지적하셨습니다. 앞으로 조치계획으로는 회복적 정의의 학교예방교육을 심화시키고, 회복적 도시 만들기를 위한 전문가를 추가적으로 양성하겠으며, ’17년도 회복적 정의 학교폭력 예방 프로그램을 도입하도록 적극 노력토록 하겠습니다. 53쪽입니다. 어린이 식생활 안전관리입니다. 영양사 미채용 어린이급식소, 아동복지시설의 어린이급식센터 등록·관리방안 강구와 어린이 식생활 안전관리 매뉴얼 제작 시달 등 중앙정부에 건의를 했으면 하는 그런 지적사항을 해 주셨습니다. 현재 예정지 중심으로 어린이집이 지속적으로 증가하고 있으나 지도·점검에 대한 부담으로 등록을 기피하는 것이 현실입니다. 그래서 우리 시에서는 어린이집 등록부서 및 어린이집연합회 등을 통해 등록 안내 및 독려, 기존 어린이집 평가인증을 대비한 급식컨설팅 실시로 센터를 등록하도록 적극 유도토록 하겠습니다. 54쪽입니다. 신도시 자율방범대 활성화 계획 및 자율방범대 활동실적을 고려해서 지원을 차별화하라는 지적사항이 있었습니다. 현재 자율방범대에 대해서 초소 리모델링, 차량유지비, 피복비, 상해보험, 연합회 등 운영비 등으로 1년에 약 1억3000만 원을 지원해 주고 있습니다. 하지만 신도시에 자율방범대 미구성 및 파출소 부재로 치안이 우려되는 것이 현실입니다. 앞으로 신도시에 대한 자율방범대를 지속적으로 모집하고, 활동실적이 없는 자율방범대 4개 지대에 대한 지원을 중단하고, 활발한 활동을 하고 있는 28개소만 지원하는 등 차별화 지원하도록 조치토록 하겠습니다. 55쪽입니다. 세종시 경계지점에 입간판을 설치하여 자전거 도로 이용자들에게 세종시 진·출입 안내 및 노후시설물을 교체하라는 위원님들의 지적사항이 있었습니다. 지금까지 경계표지판 교체 29개, 불법행위 금지 안내 신설 20개 그리고 자전거길은 30개소를 보수했습니다. 앞으로 안내표지판은 국가하천유지관리비 활용 1개소를 신설하고 노후시설물은 하천구역 내 자전거 도로 등 편의시설물 정기점검 실시 후 분기별로 노후시설을 정비토록 하겠습니다. 56쪽 합강정태극캠핑장 명칭을 합강오토캠핑장으로 일원화하고, 총 사업비 34억4500만 원을 적정 지출하도록 하고, 캠핑장 내 관리동을 거쳐 출입할 수 있도록 진입로 개설을 검토하라는 지적사항을 해 주셨습니다. 현재 합강오토캠핑장 내 태극캠핑장 조성을 추진 중에 있습니다. 11월 중으로 준공 완료 예정이고 34억4500만 원 중 총액발주를 지향하고 있습니다. 합강오토캠핑장 진·출입 시 관리사무소를 경유해서 통과하도록 조치하고 있습니다. 그러나 기재부 복권기금사업 지원사업으로 사업 완료 시까지 사업 명칭 변경은 좀 어려운 점이 있으나 앞으로 사업 완료 후 캠핑장 명칭을 일원화하도록 노력토록 하겠습니다. 57쪽입니다. 풍수해 가입 실적이 매년 변동이 있는데 올해는 홍보를 통해 많은 대상자들이 가입할 수 있도록 방안을 강구하라는 지적사항이 있었습니다. 현재 최근 몇 년간 태풍, 호우 등 대규모 풍수해 피해가 적어 보험 가입의 필요성에 대해서 회의적 인식을 갖고 있는 분들이 많이 있습니다만 현장 맞춤형 밀착홍보 실시, 이·통장, 지역자율방재단을 통한 풍수해보험 지지층 확대 등 홍보에 적극 노력해서 많은 분들이 가입할 수 있도록 노력토록 하겠습니다. 58쪽입니다. 익년도 5월에 종결되는 보조금 늑장 정산에 대해 보조금 정산 기일을 준수 조치하라는 지적사항이 있었습니다. 자율방범대연합회 임원이 교체되면서 보조금 정산 보고가 지연되는 사례가 발생했습니다. 앞으로 회계책임자 지방보조금 정산 절차 준수 및 교육 실시와 분기별 보조금이 집행될 수 있도록 적극 노력토록 하겠습니다. 다음 쪽입니다. 당해연도 예산은 당해연도에 집행하는 것이 원칙으로 이월이 예상되는 사업에 대한 이월 처리가 부적정하다는 지적이 있으셨습니다. 그리고 하천공사의 경우 상위 수계의 기본계획 완료 후 기본 및 실시설계가 가능하나 상위계획 수립 지연 시 명시 및 사고이월이 불가피한 경우가 발생하고 있습니다. 따라서 명시 및 사고이월의 최소화를 위해서 상위계획 모니터링 결과를 감안한 예산편성 및 집행이 불가한 사업에 대해서는 예산 변경 및 요구·건의를 하는 등 적극 노력토록 하겠습니다. 다음 쪽입니다. 환경정책위원회, 자연공원위원회 활성화 운영 및 관리로 ’16년 개최 실적이 없는 위원회 중 최소 연 1회 회의 개최 또는 미개최 위원회 통·폐합 및 위원회 활성화를 위해서 참석률 제고방안을 강구하라는 지적사항입니다. 현재 환경정책위원회 부의안건이 미발생했고, 자연공원위원회도 부의안건이 발생되지 않아서 회의를 안 했습니다. 참고로 환경정책위원회는 2014년도 5월에 환경보전종합계획 심의를 했고, 자연공원위원회는 2014년10월에 고복자연공원계획 변경 심의를 한 것이 마지막으로 해서 2015년도와 2016년에는 위원회 개최를 못 했습니다. 앞으로 환경보전시책을 추진하면서 환경보전의 중요한 사항 등 환경정책을 심의하는 데 활성화하도록 적극 노력토록 하겠습니다. 다음 61쪽입니다. 음식물쓰레기 및 악취 저감 방안과 관련해서 봉툿값 인상방안 전면 재검토 필요, 음식물쓰레기 개념, 분리방법 등 대주민 홍보 및 계도 등 저감방안을 마련하고, 봉투 마련 악취 저감을 위한 쓰레기봉투 인장력 향상 조치에 대한 필요성이 있다는 지적사항이 있었습니다. 현재 음식물폐기물 수거체계는 신도시 지역인 크린넷 자동집하시설로 하고 있고, 읍·면 및 나성동 3생활권은 민간위탁 및 직접수거로 추진하고 있습니다. 앞으로 신도시 폐기물 분리배출 요령 홍보 부족 등으로 1, 2생활권 크린넷 주변 음식물쓰레기봉투가 방치·훼손되면서 주변지역에 악취 민원이 발생하고 있습니다. 이는 생활폐기물 분리배출 생활안내 홍보와 재활용 혼합 배출량을 억제하기 위해 쓰레기 종량제 봉투 가격 인상 현실화도 필요하다고 해서 앞으로 적극 검토해서 노력하겠습니다. 66쪽입니다. 고복저수지 생태공원 조성사업과 관련해서 시민들이 찾아오는 세종시 대표명소로 조성될 수 있도록 고복저수지 생태공원 조성사업에 대해 철저한 예산 확보 및 사업추진을 하라는 지적사항이 있으셨습니다. 당초 계획 대비 사업비 필요 예산 확보 부족 및 저수지 특성상 농업용수 담수공사 추진이 지연됨으로 인해서 생태공원 조성사업 기본계획 고시가 계획대로 추진될 수 있도록 국비 확보 및 공사추진 방안을 다각적으로 강구토록 노력하겠습니다. 67쪽입니다. 상시 불법쓰레기 투기 지도·단속과 관련해서 깨끗한 환경 유지를 위한 불법투기 전용 CCTV 설치 그리고 과태료 부과 등 상시 지도·단속 방안을 강구하라는 지적사항에 대해서는 쓰레기 불법투기 예방 이동형 CCTV 설치 사업을 추진하려 하였으나 정보화사업 심의 결과 개인정보 보호와 관제센터의 모니터링 연계 영상정보 처리대책 미흡 및 효과성 저조로 재검토 요청에 따른 사업이 지연됐습니다. 또한 2017년 생활폐기물 청소체계 개편 예정으로 환경미화원 쓰레기 투기 상설 기동감시반 구성, 읍·면·동 정기순회 점검체계 구축 운영 등 앞으로 지속적으로 지적사항에 대해서 조치토록 하겠습니다. 다음 70페이지입니다. 캠페인 등 한정된 사업 추진을 탈피해서 탄소포인트, 에너지 절감 등 다양한 계획사업 추진을 하라는 지적사항에 대해서 2016년도 저희들이 한 주요 사업으로 비산업부분 사업장 온실가스 진단 컨설팅을 지원했고, 저탄소 생활실천운동에 대한 홍보를 지속적으로 하였으며, 기후변화교육센터 운영 등을 지원한 바 있습니다. 앞으로 ’17년도 사업계획 수립 시 다양한 에너지 절감 계획사업 추진과 학교, 아파트단지 등에서 에너지절감 비용 및 탄소포인트 가입토록 적극 유도하겠습니다. 71쪽입니다. 농촌 폐비닐 및 농약 빈병 수거 관련해서 마을공동집하장 관리, 농약병·폐비닐 수거 및 수거 보상금 상향조정을 하라는 지적사항에 대해서 현재 공동집하장 부지를 미확보, 농촌폐기물 방치 주변환경 오염 가중 등 공동집하장 설치 및 경진대회 포상금 지원 등으로 적극적으로 주민참여를 유도하고, 영농폐비닐, 농약병 수거기반 조성을 위한 수거보상금 현실화에 대해서는 영농폐비닐 수거 등급제 개정 등으로 해서 보상금을 상향 지원토록 하겠습니다. 앞으로 농촌폐기물 처리 및 농촌 환경 개선사업을 추진하고 2017년도에는 수거 보상금을 현실화하도록 적극 노력하겠습니다. 다음 72쪽입니다. 석면 피해 조사 관련해서 「석면안전관리법」 시행 이후 신축된 학교에 대하여 표본 추출 후 석면조사를 실시하라는 지적사항이 있으셨습니다. 저희 시에서는 2015년4월29일에 석면안전관리법 시행에 따른 건축물 석면조사를 완료하고 법적 미대상 시설인 신설학교의 건축물 석면자재 유무 파악을 하였습니다. 현재 2014년 학교건축물 석면조사를 완료했으며, 신설학교 현황도 65개소인데 앞으로도 지속적으로 현황조사를 해서 지적사항에 대한 조치를 할 수 있도록 적극 노력하겠습니다. 73쪽 대기오염 측정망과 관련해서 대기오염 측정망에 납, 카드뮴 등 측정항목을 추가하라는 지적사항입니다. 앞으로 중금속 측정망 설치절차를 환경부 그리고 국립환경과학원과 협의 후 진행토록 적극 노력토록 하겠습니다. 이와 관련해서 환경부 의견은 2015년 말까지 전국 지자체별로 대기측정망 505개소 중 중금속 측정망은 54개소가 설치·운영 중이며, ’20년까지 주요 산단 지역 등 전국 6개 지점에 대기 중금속 측정망을 확충할 예정입니다. 앞으로 중금속 측정망 설치·운영 및 측정값 신뢰도에 대하여 환경부, 국립환경과학원과 협의가 선행되어야 하므로 우리 시는 인구증가 추이, 보건환경연구원 설치 상황 등을 종합적으로 검토해서 장기과제로 추진하는 것이 바람직하다고 사료됩니다. 77쪽입니다. 중금속 측정과 관련해서 어린이 활동 공간 584개소에 대한 점검실적이 저조하며, 예산 확보 노력과 측정장비, 측정항목의 주기적 점검이 필요하다는 지적사항입니다. 앞으로 저희 시에서는 미점검 시설 전체 221개소에 대하여 점검을 실시하고, 신설 어린이 활동 공간을 포함해서 지속적으로 점검을 실시토록 조치하겠습니다. 78쪽 「연동면 응암리 폐기물 매립장」 사후관리 방안에 관련해서 법정에서 공방 중인 침출수 책임소재가 명확하게 되면 지역주민에게 피해가 없도록 철저하게 침출수 관리를 이행하라는 지적사항입니다. 현재 사후종료 이후 우리 시와 금강유역환경청에서 매립시설 주변 환경 영향조사 등 지속적으로 사후관리를 철저히 하고 있습니다. 현 소유자의 사후관리 미이행에 따른 고발조치에 따른 법적 재판도 진행 중에 있습니다. 비정상 매립시설 정상화를 위해서 관련기관 및 전문가를 포함하는 T/F팀을 구성·운영 중에 있습니다. 앞으로 사후관리 기관인 금강유역환경청과 긴밀한 협조체계 유지로 비정상 매립시설 정상화 T/F팀을 통한 안정화 방안을 조치토록 노력하겠습니다. 79쪽 등곡가축분뇨처리장 자원화시설 변경과 관련해서 등곡지구 가축분뇨처리장을 비료 등 자원화 시설로 변경할 수 있는 방안을 모색하라는 지적사항입니다. 현재 ㈜두현이엔씨, ㈜부강테크와 위탁대행을 하고 있으며 운영기간은 2015년부터 2020년까지입니다. 앞으로 액비 살포 시 지속적 확보 가능 여부를 확인하고 시설 개선에 따른 국비 확보 가능 여부를 확인해서 지적사항에 대한 조치를 할 수 있도록 적극 노력토록 하겠습니다. 81쪽입니다. 효율적 물 관리를 위한 마을 공동우물 등 관리대책입니다. 지적사항으로 방치 중인 공동우물 되메우기 처리 등 처리방법 개선 및 방치 우물에 대한 예산 확보와 보수처리 등 관리를 철저히 하라는 지적사항입니다. 현재 문제점이 각 마을 상황에 따라서 이용실태·관리주체·통수 시기 등이 상이해서 체계적인 관리가 필요하다는 인식입니다. 앞으로 우리 시에서는 지방상수도 마스터플랜 연구용역 과업에 포함시켜서 현황 조사 및 관리대책 마련, 종합적인 관리체계를 확립해서 각 마을 공동우물 전수조사 및 관리대책 마련을 하도록 노력하겠습니다. 82쪽 상수도 노후관로 교체와 관련해서 조치원 상수도관망 최적관리시스템 구축사업을 적기에 추진해서 조치원 노후관로 전부 교체 및 누수율 제로화를 추진하라는 지적사항에 대해서 말씀드리겠습니다. 저희는 조치원 상수관망 최적화 사업을 ’11년부터 ’18년까지 계획을 세워서 추진하고 있습니다. 문제점은 기존에 급수 중인 상수관망을 교체하므로 단수는 필수적인 사업으로 공사 전 주민 홍보 등 관련 업무의 적극 추진이 필요하다 하겠습니다. 특히, 조치원읍내 지중화 사업 등 공사 중첩구간에 대한 동시착공이 필요한 실정입니다. 앞으로 올해 8월 중으로 조치원읍 급수구역 상수도관망 사업 공사계약 및 착공을 했고, 2017년3월까지 상수도관망 배·급수관로 블록별 교체공사를 추진하겠으며, 2018년7월까지 조치원 급수구역 상수도관망 사업을 완료토록 하겠습니다. 마지막으로 84쪽 농어촌지역 광역상수도 본인부담금 보조금 지원 사업에 관해서 농촌지역에 보급되는 광역상수도 본인부담금이 크므로 순수 자기부담금을 본인부담금의 20 내지 30% 수준으로 낮출 수 있는 보조금 지원방안을 강구하라는 지적사항입니다. 현재 농어촌에 보급되는 광역상수도 상수관로가 대문 앞까지 공사되어 세대별 급수 신청을 하면 가구별 부담금을 납부하도록 되어 있습니다. 부담금 감면은 부담금을 기 납부한 세종시 주민들과의 형평성 문제 등 부담금 부과원칙에 위배되고, 우리 시 상수도 사업 운영 결과 총괄 원가 201억 원으로 수입은 128억 대비 73억 원의 적자 발생과 요금 현실화율이 63%로 전년 대비 3% 감소했습니다. 앞으로 형편이 어려운 상수도 급수 기초생활수급 가구, 국가유공자 등 상수도요금 감면 혜택이 지속적으로 추진될 수 있도록 노력하겠습니다. 이상으로 시민안전국 지적사항 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.