신동수 의원 구정질문

안녕하십니까? 남동구 제3선거구 문화복지위원회 소속 신동수 의원입니다. 오늘 본 의원에게 시정질문의 기회를 주신 김영분 의장님 그리고 선배ㆍ동료의원 여러분께 진심으로 감사드립니다.

또한 연일 시정발전을 위하여 불철주야 전력을 다하시고 계시는 존경하는 송영길 시장님께 감사의 말씀을 드리면서 시정질문을 시작하도록 하겠습니다. 선배 동료의원 여러분 그리고 시장님, 먼저 지난 전반기 건설교통위원회 소속으로써 활동하던 제가 후반기 문화복지위원회 소속으로써 의정활동을 하면서 두 위원회 활동을 통해서 먼저 시급하게 논의하고 해결해야 할 과제 중 하나가 인천도시공사의 통합에 따라 인천 관광 및 실행역할의 퇴보에 관하여 문제제기를 하지 않을 수 없음을 말씀드립니다. 인천도시공사와 인천관광공사가 2011년 12월 28일로 통합이 된 지 어언 8개월이 지났습니다.

당시 인천시 어려운 재정여건 타개의 일환으로 힘겨운 판단과 열정을 통해 통합을 이루어 주신 시장님의 노고에 경의를 표하는 바입니다. 존경하는 시장님, 그런데 지금 이런 어려운 결정을 통해 통합이 이루어진 인천도시공사는 경제자유구역 및 구도심 개발사업의 보상과 개발비용, 세계적인 부동산 경기 침체를 통해 부진해진 경제자유구역 내 투자유치 및 개발을 위해 발행한 막대한 지방채에 발이 묶여 어려운 재정여건에 처해 있는 현실은 우리 인천시민 모두가 부인할 수 없는 현실입니다. 하지만 여기에 또 하나 도시공사의 커다란 난제에 가려 정작 인천시가 미래세대에 인천시민이 피부로 체감하고 느낄 수 있는 경제적ㆍ문화적 발전의 중요한 원동력의 하나이며 그 원동력을 지체 없이 단계적으로 키우고 육성해야 할 중요한 인천관광사업이 구 인천도시개발공사의 주된 업무인 주택건설사업, 지역개발사업에 가려지고 또한 어려운 재정상황에 따라 예산상의 문제가 있어 그 우선 순위에서 제외되고 소외되어 인천시와 구 인천관광공사가 그나마 추진했던 관광정책이 퇴보의 수순을 밟고 있는 안타까운 현실에 있다고 말씀드리는 바입니다.

더구나 지난 9월 6일 새로이 원구성이 되어 첫 문복위 인천도시공사 관광사업부 업무보고 시 본 의원은 매우 커다란 실망을 하였다고 말씀을 더불어 드립니다. 도시공사의 경영난제와 재정난의 타개에 여념이 없으신 우리 시장님의 분골쇄신하시는 모습은 옆에서 보아 안타깝기 그지없으나 아직 관광과 마이스 산업에 관해서는 안타깝게도 사업의 파악과 정책의 추진이 미흡한 실정 또한 말씀드리지 않을 수 없을 뿐만 아니라 인천관광정책에 미래지향적인 비전과 목표를 아직 갖추지 못하고 계시다는 현실이 매우 안타깝다는 말씀을 드리지 않을 수 없습니다. 이유가 어쨌든 2개 기관의 통합은 인천시 재정난 타개의 일환과 기관간 업무의 효율성 제고 측면에서 이루어졌다고 본다면 지금의 인천도시공사는 그 통합의 의미를 상당히 효과적으로 수행한다고 볼 수 없습니다.

오히려 이전의 2개 공사가 존재하고 있을 때보다 업무추진에 있어서 효율성이 현저하게 저하되어 있는 모습이며 통합에 따른 인천도시공사의 조직체계가 관광업무의 특성과 도시공사의 시스템 차이에서 오는 여러 문제점으로 인해 업무의 능률적인 추진부분에 대하여 면밀한 검토와 대안을 제시하지 않으면 안 된다고 말씀드리지 않을 수 없습니다. 존경하는 시장님, 본 의원이 전반기 건교위 활동 시에도 통합에 따른 문제점을 조사하고 검토한 사례와 또한 현재 문복위 검토한 바에 따르면 현 인천도시공사 내 관광사업 분야에 대해서 시급히 해결해야 할 다음과 같은 문제점이 있는 것으로 파악되어 이의 해결책에 대해 어떻게 정리하고 해결하실 것인지에 대하여 질의드리고자 합니다. 첫째, 인천도시공사의 효율적 조직시스템 개선과 관련한 질의입니다.

시장님, 구 인천도시개발공사와 인천관광공사의 업무성격은 개발분야를 제외하고는 조직시스템 운영 및 인적구성에 있어서 상당한 차이가 있다고 생각하는데 시장님 견해는 어떠십니까? 제가 조직시스템을 먼저 거론한 이유는 통합의 이유는 타당하나 본질적으로 두 기관간 특성을 고려하여 처음부터 공사 내 관광사업 추진을 위한 기획 및 예산, 실행부분을 위한 독립적인 시스템을 구성해야 한다고 보는데 이에 대한 문제점을 혹시 시장님께 보고받으신 적이 있으십니까? 지난 9월 6일 상임위 업무보고 시 도시공사 사장께서도 이런 부분에 문제점이 있음을 말씀하시면서 우선적으로 공사 내 관광기획TF팀을 설치 운영하여 그 결과를 토대로 관광정책을 운영하신다고 했는데 본 위원의 판단으로는 이는 일시적이고 미온적인 방편에 불과하다고 판단됩니다.

기존 도시공사의 기획조정실은 문화, 관광, 마이스 산업 분야에 대하여 기획을 하거나 사업을 추진하였던 적이 없는데 대부분 주택사업, 도시개발에 대한 전문가들이 포진해 있는 상태에서 임시적으로 관광공사 쪽 직원 몇몇을 임시적 TF팀을 구성하여 운영한다 해서 제대로 된 관광정책을 만들어낼 수 있다고 보시는지요. 이 문제에 대해서 도시공사 사장님께서도 연내 도시공사 내 관광사업 분야에 대하여 조직개편을 통한 보완을 하겠다는 말씀을 하셨지만 이에 더해 도시공사 내에 관광분야 특성을 충분히 고려한 기획, 예산, 실행부분을 원활히 수행할 수 있도록 독립적인 조직시스템을 구축할 수 있도록 시장님께 적극 요청드리며 이에 대한 답변을 요청드립니다. 둘째, 양 공사 통합 시 인사운영에 관한 사항입니다.

본 의원이 조사한 바에 따르면 양 공사의 통합 시 화학적 결합이니 뭐니 하는 이유를 들어 관광공사 조직을 그 전문분야와 상관없는 곳으로 인위적 배치를 하여 향후에 물리적 결합의 추진을 위해 대단위 인적교류를 실시한다고 보고받았습니다. 본 의원의 생각으로는 양 기관의 직원들이 한가족처럼 한마음 한뜻으로 되어야 된다는 부분은 동감하지만 현실적으로 4, 5년간 서로 이질적인 업무를 수행하던 기관이 직원이 각자 자기 전공분야가 아닌 곳에서 단기간 내에 얼마나 효율적인 업무를 수행할지 매우 의심스러울 수밖에 없습니다. 또한 본 위원이 파악한 바로는 양 기관의 통합 시 이루어진 인사배치에 대해서는 문제점이 있다고 판단되는데 이 통합 시 인사부분에 대한 문제점에 대해서는 보고받으신 적이 있으십니까?

본 의원의 판단으로는 예를 들어 도시개발 부분에서는 근무하던 직원이 갑자기 관광분야에서 근무를 하거나 관광 마이스 분야에서 일하던 직원이 통합과 동시에 주택개발 부분에 가서 업무를 시작한다면 이것은 무엇을 뜻하는 것입니까. 이게 조직의 혼연일체를 위한 인사운영의 방향인가 다시 한번 묻고 싶습니다. 이에 본 의원은 통합 시 단행됐던 인사운영에 대해서 다시 한번 적극 검토하여 양 공사 직원들이 자신이 오랫동안 전문가로 종사했던 본연의 분야에 우선 적극 배치 운영되도록 시장님께 요청드리며 통합 초기에는 되도록 그 조직의 전문성과 특징을 살려 조직을 운영하고 일정기간이 지나가면 상하직원들간에 서로 원하는 분야에 대한 인사의견을 수렴하여 자연스럽게 조직을 통합해 나가야 함이 원칙인데 도시공사 내에서는 이렇게 고민한 흔적이 전혀 보이지 않고 있음을 말씀드리면서 인천시 관광정책 실행을 맡을 야전 분야의 조직운영에 대하여 적극적인 관심과 요청을 드리고자 하는데 이에 대한 시장님의 답변을 요청드립니다.

시장님, 공사의 인사운영 부분에 대해서 말씀드린 김에 한 가지 더 말씀드리도록 하겠습니다. 본 의원이 건교위 때 들어왔던 구 도시개발공사 내 인사운영 정책에 관한 부분입니다. 인천도시개발공사의 인사정책은 시에서 초창기에 내려간 직원들에 의해서 좌지우지되며 그로 인해 도시개발공사에 입사한 외부직원들 간에는 암묵적으로 인사운영 정책에 많은 불만이 내재되고 있고 그로 인한 많은 유능한 젊은 직원들이 마음고생을 하고 있다고 들은 바 있습니다.

이는 본 의원이 입수한 올해 초 도시공사 내의 인사 관련 설문조사를 한 내용의 자료를 비추어 봐도 그렇고 무엇인가 인사운영 정책에 문제가 있다고 느끼지 않을 수 없습니다. 또한 항간에 도시공사의 인사운영은 조직 내 명령체계가 무시되고 초창기 직원 중 누군가에 의해 좌지우지되어 이루어지고 있다고 들리는데 이런 말들이 들려온다는 것은 아니 땐 굴뚝에 연기날까라는 속담과도 같이 뭔가 내재적인 문제가 있기에 나오는 얘기들로 여겨집니다. 이에 본 의원이 시장님께 부탁드리는 사항은 새로 통합을 맞은 인천도시공사가 좀 더 빨리 안정적으로 통합되어 직원들간에 불신 없는 직장생활이 되도록 관심을 기울여 감독하여 주시고 시정될 수 있도록 조치를 요청드리고자 하는데 시장님의 대답을 요청드립니다.

셋째, 시 문화관광체육국과 도시공사간의 정책 소통부분입니다. 본 의원이 알기로는 도시공사의 관광사업본부장 선임과 관광사업처장의 선임이 무슨 이유에서인지 모르지만 상당한 시일이 걸렸음도 한 가지 요인이 된다고 보여지며 또한 현재 공사 내에 한 사업 분야가 타위원회의 소속이 됨으로 인해 문화관광체육국과 인천도시공사 관광사업본부간의 의견조율보다는 인천도시공사의 의견조율에 상당한 문제점이 있는 것으로 본 의원은 판단되고 있습니다. 이 부분 또한 본 의원이 앞에서 제기한 독립적이고 효율적인 관광사업본부 조직운영과 맥락을 같이 하는 것으로 시장님께 조속한 관광분야의 독립성이 확보되도록 각렬한 관심을 가지시어 시 문화관광체육국과 시 정책 수행과 실행에 한 목소리와 실행이 확보될 수 있도록 시장님의 깊은 관심을 요청드리고자 하는데 시장님 견해를 듣고 싶습니다.

넷째, 송도 컨벤시아 마케팅 부분에 관한 질문입니다. 본 의원이 조사한 바에 의하면 송도컨벤시아가 자체적으로 기획, 개발한 전시회에 대한 자료를 요청한 결과 세 가지 안을 자체 기획했다고 하는데 본 의원이 파악한 바로는 민간 전시업체에서 기획했거나 혹은 타시ㆍ도에서 개최됐던 것을 지원금을 보조해 주고 유치한 사례가 포함되어 있습니다. 즉 엄밀한 의미에서는 자체 기획한 전시회가 아니라는 것입니다.

현재의 인력으로는 인천을 대표할 수 있는 전시회를 기획하여 개최할 능력이 부족하여 인천의 마이스 산업 발전에 커다한 문제점으로 대두된 상황이라 판단되어 이는 비단 인력의 문제도 있지만 컨벤시아 및 마이스 분야의 총체적인 문제이기도 합니다. 이에 본 의원은 시장님께 요청드립니다. 컨벤시아 운영 및 마이스 관련 산업 육성 예산에 대하여 우선 시 예산의 어려움을 감안하더라도 예산정책에 적극적인 반영을 요청드리고자 하는데 이에 대한 시장님의 답변을 요청드립니다.

이상 시정질문을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다. <참 조> ㆍ시정질문서(신동수 의원) (부록에 실음)